RUU P2SK 威胁本地加密货币行业，内容是什么？

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RUU P2SK 背景

正在印尼国会（DPR RI）审议的《金融部门发展与强化法案》(RUU P2SK)，目前成为加密货币行业从业者关注的焦点。该议题在社交媒体上引发热议，绝大多数评论都表达了反对意见。收集到的数据表明，对该法案的情绪约有76%为负面。

尽管该法案旨在营造有利的经济环境，但其部分修订内容被加密货币行业人士批评为与加密去中心化精神背道而驰，威胁本地加密货币行业，甚至被认为可能引发大规模裁员潮。

什么是 RUU P2SK？

RUU P2SK 是对2023年第4号《金融部门发展与强化法》的修订案，简称 P2SK 法。该法案正在印尼国会审议，以适应宪法法院第59/PUU-XXI/2023号和第85/PUU-XXII/2024号判决，并加强印尼银行(BI)、金融服务管理局(OJK)和存款保险机构(LPS)等机构的独立性。

据国会第十一委员会副主席、Gerindra 党派的 Mohammad Hekal 介绍，自2025年1月起，关于 P2SK 法修订的专题小组讨论和成立工作已经启动。修订内容涵盖16项核心议题，其中包括自2025年1月起将加密货币行业监管权移交至 OJK。

与加密货币相关的修订内容

根据该修订案草案，加密资产将被归类为金融部门技术创新(ITSK)，由 OJK 监管，并由加密资产金融服务机构(LJK Aset Kripto)负责开展与加密资产相关的数字金融活动。

第215A条第(4)款

第215A条第(4)款修订内容如下：所有与数字金融资产相关的 ITSK 活动，包括加密资产，由加密资产数字钱包进行的，必须通过交易所进行并向交易所报告。

按此修订方案，每位用户若要进行加密资产交易，必须通过官方交易所且向交易所报告。也就是说，从加密钱包进行的所有数字活动，如 DeFi 活动、Airdrop、通过特定平台交易 meme coin 等，均需向官方交易所报告。此举旨在实现集中化监管，但因有可能威胁 Web3 的去中心化而受到批评。

第215C条及第312A条

RUU P2SK 中的第215C条和第312A条成为加密货币行业投资者及交易所等从业者最为关注的条款。原因在于，这些条款可能导致所有加密货币交易集中在单一交易所控制之下。

新规则草案第215C条第9点规定，加密货币交易所必须拥有或控制数字金融资产（包括加密资产及其衍生品）交易的系统。此条款被认为有可能取消数字金融资产交易商(PAKD)（即通常所说的交易所）的作用，将所有交易活动集中到交易所控制之下。结果，印尼现有的交易所角色可能被交易所完全取代，从而引发大规模裁员。

印尼区块链协会(ABI)副主席 William Sutanto 也认为，如果该规定真正实施，“裁员也许无法避免”。

紧随该规则草案，第312A条第C点规定有两年过渡期，官方交易所可在此期间承接所有数字资产交易，包括撮合买卖订单。过渡期后，所有非官方交易所的加密货币交易将被禁止。

对本地加密货币行业的潜在影响

据一位数字加密资产交易商(PAKD)的董事长 Hamdi Hassyarbaini 介绍，该规定解释空间较大，他认为有三种主要可能：

• 第一，交易所仅管理在印尼首次发行的数字资产交易。
• 第二，交易所监管所有交易，而 PAKD 仅作为经纪人。
• 第三，所有交易均由交易所直接执行，PAKD 完全无角色。

最令人担忧的是第二和第三种可能性，在这种情况下，印尼加密货币行业，包括25家持牌数字加密资产交易商(PAKD)，将失去作为独立交易所的主要角色，并有可能导致交易所垄断、套利机会丧失，并引发裁员潮。

此外，安全风险也随之增加，因为所有数字资产将集中于同一个点。这将产生单点故障（Single Point of Failure）风险，即一处故障可能导致整个系统瘫痪。

在此动荡之下，一家本地交易所的 CEO 表示，希望各方能够公开对话，确保正在制定的政策能够继续推动本地加密货币行业发展。“我们理解此次法案修订旨在加强国家金融部门，包括数字资产行业。但所有参与者都必须确保政策能够持续推动创新，而不是扼杀已经为印尼加密生态贡献良多的本地企业。”

RUU P2SK 的最新进展

截至2025年12月，《金融部门发展与强化法案》(RUU P2SK)仍处于协调阶段。尚未进入最终阶段，包括第215C条和第312A条等有争议的数字资产交易规定尚未正式确立。

此外，公众也可通过国会官方网站“参与”栏目，或通过指定电子邮箱，直接为 RUU P2SK 提交意见建议。