Глибокий аналіз Центрального документа №1: орієнтація на модернізацію сільського господарства та сільських районів, вперше підкреслено постійний цілеспрямований підтримку

З 18-го з’їзду Комуністичної партії Китаю 14-й центральний документ №1, що стосується роботи з “сільським господарством”, був опублікований 3 лютого за дорученням Новинної агенції Сіньхуа, з метою визначення цілей щодо модернізації сільського господарства та сільських районів і послідовного просування всебічного оновлення сільських територій.

«Загальні положення «Заяви Центрального комітету Комуністичної партії та Державної ради щодо цілей модернізації сільського господарства та сільських районів» (далі — Центральний документ №1) складаються з шести частин, зокрема: підвищення загальної виробничої здатності та якості сільського господарства, впровадження систематичної цілеспрямованої допомоги, активне сприяння стабільному зростанню доходів фермерів, адаптивне просування комфортного та привабливого для життя і роботи сільського будівництва, посилення інновацій у системі та механізмах, а також посилення всебічного керівництва партії у роботі з «сільським господарством».

Науковий співробітник Інституту макроекономічних досліджень Національної комісії розвитку та реформ, Ту Шенвей, зазначив, що однією з яскравих характеристик цьогорічного Центрального документа №1 є орієнтація на цілі модернізації сільського господарства та сільських районів, а також планування роботи на рік із зворотним розрахунком термінів. Чим далі просувається модернізація, тим швидше потрібно зміцнювати базу сільського господарства та усувати його недоліки. Тому цей документ ставить за мету зробити сільське господарство великою сучасною галуззю, забезпечити базові сучасні умови життя для сільських мешканців і дозволити фермерам жити заможно та щасливо, — підсумував він.

Заступник директора Центру сільськогосподарських досліджень Міністерства сільського господарства, дослідник Чжан Чжаосінь, у коментарі для агентства «Пенпай» зазначив, що до 2026 року Центральний документ №1 є одночасно і планом щодо роботи з «сільським господарством» на цей період, і враховує політичні вимоги «П’ятнадцятої п’ятирічки». «Завдання «зробити сільське господарство великою сучасною галуззю» включено до загальних вимог роботи з «сільським господарством», що поглиблює і розширює політику та ідеї щодо інтеграції переробки та розвитку перших трьох секторів, а також концепцію великої аграрної галузі та великої їжі. Це також передбачає майбутню форму розвитку сільського господарства з урахуванням багатофункціональності та різноманітної цінності сіл, а також побудови сучасної системи галузей. Така форма охоплює сільськогосподарські, лісогосподарські, тваринницькі та рибальські галузі, а також мікробіологічну промисловість, включаючи повний ланцюг виробництва, переробки та збуту сільськогосподарської продукції, а також нові форми та моделі сільських галузей, що стануть головними у розвитку сільських територій у період «П’ятнадцятої п’ятирічки»».

Яскраво наголошується на підвищенні якості та ефективності сільського господарства

Цього року Центральний документ №1 наголошує на підвищенні загальної виробничої здатності та якості сільського господарства, чітко визначаючи впровадження нової хвилі заходів щодо підвищення виробничих потужностей зернових на мільярд цін, а також акцентує увагу на двонапрямковому підвищенні якості та сорту зерна.

«Зосереджуючись на цілі модернізації сільського господарства, цей документ систематично планує виробництво зерна та розвиток сільського господарства, підкреслюючи необхідність збереження базової безпеки зернових, одночасно постійно підвищуючи загальну виробничу здатність та якість. Документ передбачає впровадження нової хвилі заходів щодо підвищення виробничих потужностей зернових на мільярд цін, просування великих врожаїв зерна та олійних культур, сприяння зміцненню реалістичних та сталих основ виробництва, а також акцентує увагу на співпраці між хорошими полями, добрими сортами, сприятливими можливостями та ефективними методами, щоб перейти від стабільного масштабу до підвищення здатності виробництва», — зазначив у коментарі для агентства «Пенпай» Ху Біньчань, директор Інституту сільського розвитку Китайської академії соціальних наук.

До 2025 року країна стабільно вироблятиме понад 1,4 трильйона цін зерна протягом двох років поспіль. Результати розширення посівів сої та олійних культур продовжують зміцнюватися: виробництво сої досягне 20,91 мільйона тонн, і протягом чотирьох років залишається стабільним понад 20 мільйонів тонн. Чжан Чжаосінь зазначив, що у плані виробництва зерна та олійних культур документ продовжує наголошувати на зміцненні виробничих потужностей і посиленні вимог до якості та ефективності. Чітко визначено просування сортів зерна та олійних культур, впровадження проектів підвищення якості та ефективності обігу зерна, щоб забезпечити відповідність продукції ринку та підвищити цінність високоякісної продукції. Щодо овочевих продуктів, чітко визначено необхідність підвищення якості та ефективності галузі «овочевий кошик». «Основна причина полягає в тому, що здатність країни забезпечувати сільськогосподарську продукцію значно зросла, і постачання зерна фактично забезпечено. Однак ситуація з низькою ефективністю вирощування зерна ще не змінилася. Тому підвищення якості та ефективності сільського господарства є пріоритетом політики».

Щодо посилення захисту та підвищення якості орних земель, документ пропонує вдосконалити механізм управління постійними основними сільськогосподарськими землями, що мають пріоритетне право на входження та вихід. З цим погодився заступник директора Інституту розвитку сільськогосподарського обладнання Китайського університету Цзянсу, Зан Чжуні, який зазначив, що це є значним кроком уперед у концепції захисту орних земель. «Раніше політика зосереджувалася на «червоних лініях» та збереженні площ, що є статичним підходом. Механізм «пріоритетного входу та виходу» передбачає динамічну оптимізацію. Постійні основні сільськогосподарські землі мають бути найкращими, найціннішими та з найкращими виробничими можливостями, але раніше через прагнення звільнити місце для забудови їх неправильно позначали на горах, річках, водоймах та у дрібних лісах. Неправильне визначення та суворе застосування охоронних заходів створювали труднощі для регіонів і не сприяли використанню переваг у вирощуванні фруктів, овочів та чаю на схилах. Впровадження механізму «зміцнення управління постійними основними сільськогосподарськими землями» є корекцією попередніх політик і дає новий поштовх для оптимізації та реконструкції аграрної системи».

Зан Чжуні додав, що з 2024 року, коли вперше було запропоновано «інтегроване просування хороших полів, сортів, можливостей та методів», у 2026 році документ продовжує цю ідею, пропонуючи «посилити інтеграцію хороших полів, сортів, можливостей та методів для підвищення ефективності», — відзначаючи важливість глибокого поєднання елементів для підвищення продуктивності.

«Просування сільського господарства з модернізацією — це не просто окремі елементи, а їхня скоординована робота для досягнення високої якості. Однак довгий час системи поширення агротехнологій були незалежними та не мали взаємодії, що призводило до невідповідності між можливостями землі, технікою, сортами тощо. У 2026 році документ наголошує на «хороших полях, сортах, можливостях та методах» та їхній скоординованій взаємодії, що є конкретною вимогою до розвитку нової якості аграрної продуктивності та шляхом її реалізації у процесі модернізації сільського господарства», — сказав Зан Чжуні.

Підвищення ефективності аграрних технологій

Щодо підвищення ефективності аграрних технологій, у документі пропонується прискорити розробку та застосування високотехнологічних та адаптованих для схилів гірсько-лісових районів сільськогосподарських машин, а також посилити дослідження та поширення обладнання для лісового та трав’яного господарства.

Зан Чжуні зазначив, що після 2023 року, коли у 1-му документі було запропоновано «активізувати розробку великих інтелектуальних сільськогосподарських машин, а також малих механізмів для схилів та садової техніки», у 2026 році знову підкреслюється «прискорення розробки та застосування високотехнологічних та адаптованих для схилів гірсько-лісових районів сільськогосподарських машин», причому у формулюванні з’явилося слово «застосування», а слово «малі» зникло.

Він пояснив, що це пов’язано з тим, що у період «14-ї п’ятирічки» в країні було запущено заходи щодо доповнення та посилення обладнання для сільського господарства, і багато моделей техніки, зокрема трактора для схилів, посівні машини для гірських районів та олійна техніка, успішно впроваджені у перший план, що дозволило перейти від стану «відсутності техніки» до «наявності хороших машин» у ключових сферах гірських районів.

«Головна проблема аграрної механізації у схилах — це не відсутність малих машин, а невідповідність землі. Розвиток малих машин для підйому та спуску по схилах — це економічно невигідно і не сприяє просуванню модернізації сільського господарства. Правильним шляхом є будівництво доріг для техніки, зменшення розмірів полів, перехід від коротких до довгих ділянок, а також перетворення схилів у рівні площі. На основі таких перетворень потрібно активно розвивати спеціальні машини для гірських районів, що підходять для вирощування особливих культур і застосовуються на всіх етапах виробництва», — додав він.

Центральний документ №1 пропонує адаптивно розвивати нову якість аграрного виробництва, сприяти інтеграції штучного інтелекту з сільським господарством, розширювати застосування безпілотників, Інтернету речей, робототехніки та інших технологій, а також прискорювати інновації у біотехнологіях для сільського господарства.

«З технологічної точки зору, у документі наголошується на адаптивному розвитку нової якості аграрного виробництва, зокрема штучного інтелекту, високотехнологічних інтелектуальних машин, робототехніки, біотехнологій та біомануфактури, що є важливими опорами для високоякісного розвитку сільського господарства. Це відображає політику просування технологічного прогресу та оновлення галузевої системи, а також свідчить про те, що застосування технологій у сільському господарстві рухається у більш передбачуваному та системному напрямку», — сказав Ху Біньчань.

Впровадження систематичної цілеспрямованої допомоги

Після перемоги у боротьбі з бідністю, Центральний комітет запровадив п’ятирічний перехідний період, щоб допомогти районах та мешканцям, що звільнилися від бідності, адаптуватися та отримати підтримку. До кінця 2025 року всі завдання цього періоду будуть успішно виконані. Цього року — перший рік після завершення п’ятирічного перехідного періоду, і вперше у документі з’явилася концепція «систематичної цілеспрямованої допомоги».

З цього приводу заступник директора Китайського аграрного університету Лін Ваньлун зазначив, що головна різниця — у слові «систематична». «До 2020 року це був період боротьби з бідністю, з 2021 по 2025 — перехідний період, а з 2026 року чітко визначено — допомога має бути систематичною, і її суть у стабільності та невеликих коригуваннях. Загалом, попередні заходи були ефективними, і їх потрібно закріпити. Звичайно, є й конкретні політичні заходи, які потребують подальшої оптимізації, тому їх називають «невеликими коригуваннями»».

Директор Центру сільськогосподарської економіки та досліджень сільської економіки Міністерства сільського господарства, Zhao Changbao, зазначив, що впровадження класифікованої цілеспрямованої допомоги передбачає вдосконалення системи соціального захисту для тих, хто не має трудових можливостей, а для тих, хто має — пріоритетним є комплексне впровадження допомоги через розвиткові програми. Важливим є розвиток стимулюючих механізмів, таких як заміна субсидій на нагороди та ефективність, щоб заохочувати працьовитих до збагачення. Також потрібно оптимізувати способи підтримки галузей, швидко розвивати переваги та повний ланцюг виробництва у ключових галузях, що сприятиме збільшенню доходів фермерів. Варто активно використовувати механізми співпраці між східними та західними регіонами, робочі центри, громадські роботи у сільській місцевості та навчання ремеслам, щоб забезпечити стабільний дохід від праці та підвищити якість допомоги у працевлаштуванні.

Яскраво наголошується на збільшенні доходів фермерів

Цього року у Центральному документі №1 особливу увагу приділено збільшенню доходів фермерів, підкреслюючи активне сприяння їхньому стабільному зростанню. До 2025 року середній дохід сільських мешканців країни досягне 24 456 юанів, що на 6% більше за попередній рік. За ці роки доходи фермерів стабільно зростали, але виклики щодо їхнього стабільного зростання зростають, і труднощі ускладнюються. Необхідно дотримуватися концепції «стабільного доходу, розширення ланцюга, збільшення зайнятості та розширення споживання», щоб посилити підтримку збільшення доходів фермерів.

Зо Чанбао зазначив, що потрібно посилити політику щодо цін, субсидій та страхування, а також вдосконалити механізм гарантії доходів фермерів, що вирощують зернові. Необхідно реалізувати політику міжрегіональних компенсацій у виробничих районах, підтримувати зернові регіони у додатковому фінансуванні та розвитку галузі.

Ту Шенвей додав, що у районах із населенням та економічною здатністю ще не досить сильно розвинена економіка. Тому потрібно розвивати галузі з високою зайнятістю та очевидним ефектом підвищення доходів, щоб стимулювати працевлаштування та зростання доходів фермерів у місцях роботи. «Крім того, потрібно стабілізувати робочі місця, підтримувати тих, хто виїжджає на заробітки, забезпечуючи їм послуги та підтримку. Для тих, хто повертається додому для підприємництва, потрібно збільшити підтримку. Також можна використовувати інші механізми, наприклад, заміну робочої допомоги на грошову підтримку, щоб забезпечити зайнятість і зростання доходів у груп населення, що шукає роботу».

«Щодо збільшення доходів фермерів та системних заходів, документ спрямований на посилення стабільності та сталого зростання доходів через удосконалення політичної системи та шляхів розвитку. З одного боку, у сфері доходів від вирощування зернових застосовуються механізми цін, субсидій, страхування та фінансових інструментів для стабілізації доходів фермерів у основних регіонах; з іншого — розвиток пріоритетних галузей у районах із високим потенціалом, щоб залучити фермерів до участі у зростанні через працевлаштування, управління та участь у ланцюгах виробництва», — підсумував Ху Біньчань.