คำสั่งจ่ายเงินของประธานาธิบดีทรัมป์ต่อหน่วยงาน DHS ได้สั่งให้พนักงานทุกคนของกรมความมั่นคงแห่งมาตุภูมิได้รับค่าจ้างโดยใช้เงินทุนของรัฐบาลกลางที่ถูกโอนย้ายมาแล้ว แต่ผู้เชี่ยวชาญด้านกฎหมายและงบประมาณกล่าวว่าการบริหารอาจกำลังละเมิดกฎหมายอายุ 150 ปีที่ให้อำนาจแต่เพียงผู้เดียวแก่สภาคองเกรสในการควบคุมการใช้จ่ายงบประมาณของรัฐบาลกลาง
สรุป

• ทรัมป์ลงนามในคำสั่งฝ่ายบริหาร 2 ฉบับ — ฉบับหนึ่งเมื่อวันที่ 27 มีนาคมสำหรับพนักงานของ TSA และอีกฉบับขยายเมื่อวันที่ 4 เมษายนสำหรับพนักงานของ DHS ทั้งหมด — โดยสั่งให้จ่ายค่าจ้างโดยใช้เงินจาก One Big Beautiful Bill Act โดยเลี่ยงการปิดระบบบางส่วนที่ยังคงดำเนินอยู่
• ผู้เชี่ยวชาญด้านกฎหมายเตือนว่าการเคลื่อนไหวดังกล่าวอาจขัดกับ Antideficiency Act ซึ่งห้ามฝ่ายบริหารจากการใช้เงินที่สภาคองเกรสไม่ได้อนุมัติเพื่อวัตถุประสงค์เฉพาะเจาะจง
• ฝ่ายบริหารยังไม่ได้ให้เหตุผลต่อสาธารณะอย่างละเอียดเกี่ยวกับวิธีที่ตนเชื่อมโยงการปฏิบัติการของ TSA เข้ากับเงินทุนด้านการบังคับใช้ชายแดนของ DHS ตามร่างกฎหมายอย่างถูกต้องตามกฎหมาย ซึ่งถูกวิจารณ์จากนักวิเคราะห์งบประมาณทั้งสองฝ่าย

คำสั่งจ่ายเงินของประธานาธิบดีทรัมป์สำหรับ DHS ซึ่งสั่งให้กรมความมั่นคงแห่งมาตุภูมิจ่ายค่าจ้างพนักงานทุกคนโดยใช้เงินที่ถูกโอนย้ายมาจาก One Big Beautiful Bill Act ในปีที่แล้ว ได้ทำให้เช็คเงินเดือนกลับไปอยู่ในบัญชีของคนทำงานแล้ว แต่กลับเปิดประเด็นคำถามทางรัฐธรรมนูญที่ร้ายแรง ซึ่งผู้เชี่ยวชาญด้านกฎหมายกล่าวว่าฝ่ายบริหารยังไม่ได้ตอบ คณะเดิมของทรัมป์ลงนามในคำสั่งเมื่อวันที่ 27 มีนาคมเพื่อครอบคลุมพนักงานของ TSA จากนั้นได้ขยายเมื่อวันที่ 4 เมษายนเพื่อรวมพนักงานทุกคนของ DHS โดยอ้างถึง “สถานการณ์ฉุกเฉินที่กระทบต่อความมั่นคงของชาติ”

การเลี่ยงสภาคองเกรสเรื่องการใช้จ่าย

Antideficiency Act กฎหมายของรัฐบาลกลางอายุ 150 ปี ห้ามฝ่ายบริหารใช้จ่ายเงินที่ไม่ได้ถูกจัดสรรไว้อย่างชัดเจนโดยสภาคองเกรสเพื่อวัตถุประสงค์เฉพาะที่กำลังนำเงินไปใช้ คำสั่งของทรัมป์สั่งให้รัฐมนตรีว่าการ DHS ใช้เงินที่มี “ความเชื่อมโยงที่เหมาะสมและมีเหตุผลกับการดำเนินงานของ TSA” จาก One Big Beautiful Bill Act — กฎหมายที่จัดสรร 10 พันล้านดอลลาร์ให้แก่ DHS สำหรับภารกิจที่เกี่ยวข้องกับชายแดน โดยไม่มีการกล่าวถึง TSA โดยเฉพาะ

นักวิเคราะห์งบประมาณชี้ประเด็นความคลุมเครือทันที “ฝ่ายบริหารไม่ได้ให้ความชัดเจนที่แท้จริงเกี่ยวกับสิ่งที่พวกเขากำลังทำต่อสาธารณะ ซึ่งจะทำให้ใครสักคนสามารถแม้แต่จะประเมินได้ว่าการที่พวกเขาทำนั้นถูกกฎหมายหรือไม่ถูกกฎหมายหรือไม่,” Devin O’Connor สมาชิกอาวุโสของ Center on Budget and Policy Priorities กล่าวกับ CNBC “พวกเขาไม่ได้สร้างเหตุผลเพื่อสนับสนุนเรื่องนี้ในรูปแบบใดๆ ต่อสาธารณะ”

เงินมาจากที่ใไหน — และเหตุใดเรื่องนี้จึงสำคัญ

เจ้าหน้าที่ฝ่ายบริหารยืนยันว่าการจ่ายเงินนั้นดึงมาจากกองทุนของ DHS ของ One Big Beautiful Bill ซึ่งให้รัฐมนตรีมีดุลยพินิจในการนำทรัพยากรไปสนับสนุนภารกิจชายแดนของ DHS Bobby Kogan จาก Center for American Progress ประเมินว่าต้นทุนการสนับสนุนการดำเนินงานของ TSA อยู่ที่ประมาณ 140 ล้านดอลลาร์ต่อสัปดาห์ โดยชี้ว่า การบริหารอาจคงการจ่ายเงินได้เกือบหนึ่งปี ก่อนที่แหล่งเงินก้อนดังกล่าวจะหมดลง อย่างไรก็ดี ฝ่ายวิจารณ์ตั้งข้อสังเกตว่าถ้อยคำของร่างกฎหมายไม่ได้ครอบคลุม TSA ซึ่งดูแลความปลอดภัยของสนามบินแทนการบังคับใช้ชายแดน ทำให้ความเชื่อมโยงตามกฎหมายมีความไม่แน่นอน

ผู้นำเสียงข้างมากในวุฒิสภา Thune รับทราบคำสั่งดังกล่าวในฐานะ “แนวทางระยะสั้น” ที่ “ช่วยลดแรงกดดันทันทีออกไป” ขณะเดียวกันก็ระบุว่าไม่ได้ช่วยแก้ไขความขัดแย้งหลักระหว่างสองสภา

แนวรอยร้าวทางรัฐธรรมนูญ

ตามที่ crypto.news รายงาน การปิดหน่วยงานของรัฐบาลส่งผลกระทบเกินกว่าหน่วยงานที่ถูกกระทบทันที — รวมถึงความล่าช้าในการเผยแพร่ข้อมูลเศรษฐกิจ กิจกรรมด้านกฎระเบียบที่ชะงัก และความไม่แน่นอนที่เพิ่มขึ้นทั่วตลาดการเงิน ประเด็นทางรัฐธรรมนูญในที่นี้ลึกซึ้งกว่าความขัดแย้งเรื่องการจัดสรรงบประมาณ มาตรา I ของรัฐธรรมนูญสหรัฐให้อำนาจเรื่องการถือเงินของคลังเป็นของสภาคองเกรสแต่เพียงผู้เดียวอย่างเฉพาะตัว การที่ทรัมป์เลือกจ่ายเงินให้คนทำงานฝ่ายเดียวโดยไม่มีการอนุมัติจัดสรรงบประมาณที่ยังมีผลอยู่ สะท้อนการกระทำที่ในอดีตเคยจูงใจให้เกิดการท้าทายทางกฎหมายภายใต้ Antideficiency Act

บันทึกความจำฝ่ายบริหารฉบับที่สองในวงกว้างเมื่อวันที่ 4 เมษายน ได้ขยายแนวทางเดิมไปยังพนักงานของ DHS ทุกคน ไม่ใช่แค่ TSA เท่านั้น รวมถึงคนงานที่ถูกพักงาน และผู้ที่อยู่ในหน่วยงานที่ไม่ได้เชื่อมโยงอย่างชัดเจนกับข้อกำหนดด้านการระดมทุนเพื่อชายแดนของ One Big Beautiful Bill ตามที่ crypto.news ระบุไว้ในการรายงานผลกระทบต่อตลาดก่อนหน้าจากการปิดทำการของ DHS ว่าความไม่แน่นอนทางการคลังที่ยืดเยื้อในลักษณะนี้มักส่งน้ำหนักต่อความเชื่อมั่นของนักลงทุน และทำให้การให้คำแนะนำล่วงหน้าจากธนาคารกลางสหรัฐ (Federal Reserve) ล่าช้า

“ระบบการเดินทางทางอากาศของอเมริกามาถึงจุดที่รับไม่ไหวแล้ว” ทรัมป์กล่าวในบันทึกความจำฉบับเดิมของเขาเมื่อวันที่ 27 มีนาคม สิ่งที่ยังไม่คลี่คลายคือการที่วิธีแก้ปัญหาที่เขาเลือกมานั้นอยู่ภายใต้อำนาจตามกฎหมายของเขาหรือไม่ในการดำเนินการดังกล่าว