Глубокий анализ Центрального документа №1: ориентир на модернизацию сельского хозяйства и сельских районов, впервые упоминается постоянная и точечная помощь

Двадцатый съезд Коммунистической партии Китая, состоявшийся 3 февраля, был опубликован в полном объёме официальным агентством新华社. В нём содержатся указания по закреплению целей модернизации сельского хозяйства и сельских районов, а также по последовательному продвижению всестороннего возрождения деревень.

«Мнение Центрального комитета КПК и Государственного совета о закреплении целей модернизации сельского хозяйства и сельских районов и последовательном продвижении всестороннего возрождения деревень» (далее — Центральный документ №1) состоит из шести частей, включающих: повышение общей производственной способности и качества сельского хозяйства, реализацию постоянных точечных мер поддержки, активное содействие стабильному росту доходов фермеров, адаптивное развитие комфортных и пригодных для жизни и работы деревень, укрепление инноваций в системе и механизмах, а также всестороннее руководство партии в работе по «“三农”».

Исследователь Института макроэкономических исследований Национальной комиссии по развитию и реформам Ту Шэнвэй отметил, что одной из ярких особенностей этого документа является закрепление целей модернизации сельского хозяйства и сельских районов, а также планирование годовой работы с обратным отсчётом сроков. Чем дальше продвигается модернизация, тем быстрее необходимо укреплять основы сельского хозяйства и устранять его недостатки. Поэтому в этом году Центральный документ №1 сосредоточен на превращении сельского хозяйства в крупную современную индустрию, обеспечении базовых современных условий жизни в деревнях и возможности фермеров жить богатой и красивой жизнью — это общий план работы по «“三农”» на текущий год.

Исследователь Центра сельскохозяйственных исследований Министерства сельского хозяйства и сельских районов Чжан Чжаосинь в интервью агентству «Пэнпай» заявил, что к 2026 году Центральный документ №1 не только является планом работы по «“三农”» на этот год, но и учитывает требования политики «Пятилетнего плана». «Задача ‘превратить сельское хозяйство в крупную современную индустрию’ входит в общие требования работы по ‘“三农”’, что углубляет и расширяет политику и идеи по интеграции первичных, вторичных и третичных отраслей, а также по развитию крупного сельского хозяйства и концепции большого питания. Это также включает использование многофункциональности сельского хозяйства и многообразной ценности деревень, а также построение современной индустриальной системы — такие формы развития сельского хозяйства, как агро-лесоводство, животноводство, рыболовство, микробиологическая промышленность, а также цепочка производства, переработки и сбыта сельскохозяйственной продукции, а также новые формы и модели интеграции деревенских индустрий, которые станут важнейшими аспектами развития сельских районов в период «Пятилетия»».

Особое внимание — повышение качества и эффективности сельского хозяйства

В этом году Центральный документ №1 подчёркивает необходимость повышения общей производственной способности и качества сельского хозяйства, а также ясно обозначает необходимость реализации новой волны инициатив по увеличению производственных мощностей зерна на миллиард цзинь, а также двунаправленного повышения качества и сорта зерна и масличных культур.

«В центре внимания — модернизация сельского хозяйства и сельских районов. В этом году Центральный документ №1 системно планирует производство зерна и развитие сельского хозяйства, подчеркивая, что на основе обеспечения продовольственной безопасности необходимо постоянно повышать общую производственную способность и качество сельского хозяйства. Документ предусматривает реализацию новой волны инициатив по увеличению производства зерна на миллиард цзинь, продвижение повышения урожайности крупномасштабных зерновых и масличных культур, укрепление реальной и устойчивой базы производства, а также акцент на скоординированной работе по улучшению плодородия земли, сортов, технологий и методов, чтобы перейти от стабилизации масштабов производства к усилению возможностей», — заявил Ху Бинчуан, директор и исследователь Института развития сельских районов Китайской академии социальных наук и отдела торговли и политики в области сельскохозяйственной продукции, в интервью агентству «Пэнпай».

К 2025 году объём производства зерна в Китае стабильно превысит 1,4 триллиона цзинь в течение двух лет подряд. Продолжает укрепляться результат расширения посевных площадей соевых бобов и масличных культур: производство соевых бобов достигнет 20,91 миллиона тонн, что стабильно более 20 миллионов тонн уже четыре года подряд. Чжан Чжаосинь отметил, что в отношении планов по производству зерна и масла в документе продолжает подчеркиваться необходимость укрепления производственных мощностей, а также требования к повышению качества и эффективности. В частности, предусматривается продвижение сортов и улучшение качества зерна, реализация проектов по повышению качества и эффективности в цепочке сбыта зерна, чтобы обеспечить соответствие продукции рынкам и повысить её цену. В отношении овощных продуктов, таких как «овощной набор», чётко указано стимулировать повышение качества и эффективности этой отрасли. «Главная причина — значительное повышение возможностей обеспечения продовольствия в нашей стране, что обеспечивает стабильность поставок зерна. Однако при этом сохраняется проблема низкой эффективности производства зерна, поэтому повышение качества и эффективности сельского хозяйства становится приоритетом политики.»

В части защиты и повышения качества пахотных земель, документ предлагает усовершенствовать механизм управления постоянных основных сельскохозяйственных земель, предусматривающий приоритетное зачисление лучших участков и вывод худших. Вице-президент Института развития сельскохозяйственного оборудования Китая при Университете Цзянсу, Чжан Зонъи, отметил, что это — значительный скачок в концепции защиты пахотных земель. «Ранее политика сосредотачивалась на ‘черных линиях’ и сохранении площади — это было относительно статичным охранным механизмом. Механизм ‘приоритетного зачисления и вывода худших’ предполагает динамическую оптимизацию. Постоянные основные сельскохозяйственные земли должны быть самыми качественными, ценными и с наилучшей производственной способностью, однако ранее из-за необходимости освобождения земли под строительство, многие регионы ошибочно зачисляли земли на склонах, в руслах рек, на изолированных участках леса, что создавало сложности при строгом контроле и мешало развитию сельских районов с преимущественно плодородными землями. Введение механизма ‘усовершенствования управления постоянных основных сельскохозяйственных земель’ — это исправление прошлых ошибок и новый импульс для оптимизации и реконструкции системы сельскохозяйственной индустрии.»

Чжан Зонъи добавил, что после первого упоминания в 2024 году о необходимости ‘интегрированного продвижения хороших земель, сортов, технологий и методов’, в 2026 году документ продолжает подчеркивать ‘стимулирование интеграции и повышения эффективности хороших земель, сортов, технологий и методов’, что подразумевает не только распространение лучших элементов, но и глубокую их взаимосвязь для повышения производительности всех факторов производства.

«Продвижение сельской модернизации — это не просто развитие отдельных факторов, а их совместное продвижение для достижения высокого качества. Однако долгое время системы распространения сельскохозяйственных технологий работали независимо друг от друга, что приводило к несогласованности и неэффективности использования ресурсов: земля не подходила для машин, техника не подходила для земли, сорта не подходили для условий — такие ситуации были распространены. В 2026 году в документе подчеркивается необходимость координации и взаимосвязи ‘хороших земель, сортов, технологий и методов’, что является конкретным требованием к развитию новых видов сельскохозяйственной продукции и важным рабочим путём для продвижения сельской модернизации», — отметил Чжан Зонъи.

Повышение эффективности сельскохозяйственных научных и технологических инноваций

В части повышения эффективности научных и технологических инноваций в сельском хозяйстве, в документе говорится о необходимости ускорения разработки и внедрения высокотехнологичных и применимых в горных и холмистых районах сельскохозяйственных машин, а также усиления исследований и распространения лесохозяйственной техники.

Чжан Зонъи отметил, что после инициативы 2023 года о разработке крупной интеллектуальной сельскохозяйственной техники и малых машин для горных районов, в 2026 году снова подчеркивается необходимость ускорения разработки и внедрения высокотехнологичных и применимых в холмистых районах сельскохозяйственных машин, при этом добавлено слово «применение», а слово «малые» исключено.

Он пояснил, что это связано с тем, что в рамках периода «十四五» в Китае началась реализация программы по устранению недостатков в сельскохозяйственной технике, и многие модели, такие как тракторы для склонов до 15 градусов, посевные машины для горных районов, машины для пересадки рапса и т. д., успешно внедрены в полевые условия, что позволило перейти от ситуации «отсутствия техники» к «наличию хорошей техники» в ключевых областях холмистых районов.

«Проблема механизации в горных районах — не в отсутствии техники, а в неправильном использовании земли. Развитие малых машин для преодоления склонов — не экономически оправдано и не способствует продвижению сельской модернизации. Правильный путь — строительство дорог, уменьшение размеров участков, изменение формы земли с коротких на длинные, и преобразование склонов в равнины. На базе таких преобразований необходимо активно развивать специализированные механизмы для выращивания уникальных культур и выполнения полного цикла производства, что и станет направлением разработки и внедрения сельскохозяйственной техники в горных районах.»

В документе также подчеркивается необходимость адаптивного развития новых видов сельскохозяйственной продукции, объединения искусственного интеллекта и сельского хозяйства, расширения применения беспилотных летательных аппаратов, интернета вещей, роботов и других технологий, а также ускорения инноваций в ключевых технологиях биологического производства в сельском хозяйстве.

«На технологическом уровне в документе подчеркивается необходимость развития новых видов сельскохозяйственной продукции с учетом местных условий, использования искусственного интеллекта, высокотехнологичных сельскохозяйственных машин, роботов, биологических методов селекции и биотехнологий. Это отражает политику продвижения высококачественного развития сельского хозяйства через технологический прогресс и обновление индустриальной системы, а также свидетельствует о том, что применение сельскохозяйственных технологий движется в сторону более дальновидных и системных решений», — сказал Ху Бинчуан.

Внедрение постоянных точечных мер поддержки

После победы в борьбе с бедностью, Центральный комитет установил пятилетний переходный период, в течение которого осуществляется поддержка районов и населения, вышедших из бедности. К концу 2025 года все задачи этого переходного периода будут успешно выполнены. В этом году — первый год после окончания переходного периода, когда впервые вводится концепция «постоянных точечных мер поддержки».

Вице-президент Китайского сельскохозяйственного университета Лин Ваньлунь отметил, что главное отличие — в слове «постоянные». «До 2020 года это называлось этапом борьбы с бедностью, с 2021 по 2025 — переходным периодом, а с 2026 года — ясно обозначено как ‘постоянная помощь’, где основное — стабильность, небольшие корректировки. В целом, предыдущие меры были эффективными, их нужно закрепить. Конечно, есть и конкретные политики, которые требуют дальнейшей оптимизации, поэтому их называют ‘небольшими корректировками’».

Директор Центра сельской экономики Министерства сельского хозяйства и сельских районов Чжао Чанбао отметил, что внедрение классифицированных точечных мер поддержки включает совершенствование системы социальной защиты для тех, кто не способен работать, а для тех, кто способен — приоритетное развитие программ поддержки, таких как стимулирование через награды и субсидии, поощрение трудолюбия и богатства. Также необходимо оптимизировать формы поддержки отраслей, ускорить развитие ведущих отраслей с преимуществами, цепочками и разнообразными формами, чтобы обеспечить развитие всей цепочки поддержки и увеличение доходов фермеров. Важно использовать такие каналы, как сотрудничество между восточными и западными регионами, рабочие мастерские, общественные работы в деревнях, обучение ремесленников, чтобы обеспечить стабильный доход и повысить качество поддержки занятости.

Особое внимание — рост доходов фермеров

В этом году в Центральном документе №1 особое место занимает рост доходов фермеров, подчёркивается необходимость активных мер по стабилизации и увеличению доходов. К 2025 году средний располагаемый доход сельских жителей достигнет 24 456 юаней, что на 6% больше по сравнению с прошлым годом. За эти годы доходы фермеров стабильно росли, однако вызовы для их стабильного роста увеличиваются, а сложности — растут. В соответствии с концепцией «стабильных доходов, цепочек, занятости и потребления» необходимо усилить поддержку роста доходов фермеров.

Чжао Чанбао отметил, что необходимо укреплять политику цен, субсидий и страхования, совершенствовать механизмы гарантии доходов фермеров, занимающихся выращиванием зерна. Следует реализовать межрегиональные компенсационные политики по производству и сбыту зерна, поддерживать основные зерновые регионы в дополнении финансовых ресурсов и развитии зерновой промышленности.

Ту Шэнвэй добавил, что в районах с населением и экономической нагрузкой ещё не достаточно развитых, необходимо развивать крупные отрасли, способные обеспечить занятость и рост доходов, стимулируя местных фермеров к трудоустройству и развитию бизнеса поблизости. Также важно сохранять рабочие места, оказывать поддержку тем, кто продолжает работать за пределами района, и стимулировать возвращение фермеров в деревни через поддержку предпринимательства. Кроме того, через другие механизмы, такие как модели «работа вместо помощи», можно обеспечить занятость и рост доходов для различных групп населения.

«В отношении роста доходов фермеров и системных мер, документ сосредоточен на совершенствовании политики и путей развития, чтобы обеспечить стабильность и устойчивость роста доходов. В частности, по вопросам доходов от выращивания зерна, используются механизмы цен, субсидий, страхования и финансовых инструментов для укрепления гарантийных систем, стабилизации ожиданий доходов в основных регионах. Также важным направлением является развитие ведущих отраслей в районах, объединение первичных, вторичных и третичных отраслей, чтобы стимулировать фермеров к участию в производстве, управлении и распределении прибыли», — сказал Ху Бинчуан.