Seis bancos agrários de Xuzhou "unem-se", propõem formar novo banco agrário - mais um passo no "aumento de qualidade com redução de quantidade" dos pequenos e médios bancos

Jornalista do Daily Economic News｜Liu Jakuai    Editor do Daily Economic News｜Wen Duo

Recentemente, seis bancos comerciais rurais de Xuzhou, província de Jiangsu, anunciaram simultaneamente: planeiam criar uma nova “Jiangsu Xuzhou Banco Comercial Rural Co., Ltd.” (doravante referido como Jiangsu Xuzhou Rural Commercial Bank) através de uma fusão por criação de uma nova entidade. Isso significa que as seis instituições jurídicas — Banco Comercial Rural de Xuzhou, Banco Comercial Rural de Xinyi, Banco Comercial Rural de Fengxian, Banco Comercial Rural de Suining, Banco Comercial Rural de Pizhou e Banco Comercial Rural de Peixian — irão se fundir. Este plano é mais um passo importante na reforma aprofundada do sistema de cooperativas de crédito rurais de Jiangsu, marcando a fase substantiva de integração a nível municipal após a criação do banco conjunto provincial, além de fornecer um novo exemplo regional para a “redução de quantidade e melhoria de qualidade” dos bancos médios e pequenos em todo o país.

Segundo relatos, a fusão adotará o modelo de “criação de uma nova entidade”, diferente do comum “fusão por absorção”. De acordo com a proposta apresentada na reunião de acionistas do Jiangsu Xuzhou Rural Commercial Bank, o novo banco planeja herdar integralmente todos os ativos e passivos das seis instituições. Se os processos regulatórios e aprovações subsequentes correrem bem, o Jiangsu Xuzhou Rural Commercial Bank será a segunda instituição de nível municipal na província de Jiangsu, após o Jiangnan Rural Commercial Bank, a operar sob uma única pessoa jurídica, preenchendo uma lacuna na região de Subei nesse modelo.

Essa iniciativa ocorre no contexto de aprofundamento da redução de quantidade e melhoria de qualidade das instituições financeiras de médio e pequeno porte. O diretor da Administração Nacional de Supervisão Financeira, Li Yunze, enfatizou várias vezes até 2025 a necessidade de avançar com cautela e de forma ordenada na fusão, reestruturação e redução dessas instituições. O plano de fusão das seis instituições de Xuzhou é uma resposta ao desenho estratégico superior, uma etapa crucial na transição do sistema de cooperativas de crédito de nível provincial para uma integração profunda a nível municipal, visando resolver o problema do “pequeno, disperso e fraco” das cooperativas rurais locais e fornecer um exemplo regional para a reforma do sistema de cooperativas de crédito em todo o país.

Fusão por criação de uma nova entidade: uma reforma “de uma só vez” que rompe barreiras regionais

Diferente das fusões por absorção, comuns no mercado, segundo o conteúdo da proposta apresentada na mídia, a fusão de Xuzhou escolheu o modelo de “criação de uma nova entidade”. Isso significa que, após a fusão, será criada uma nova pessoa jurídica, e as seis instituições originais terão suas qualificações jurídicas encerradas. Embora esse modelo não seja pioneiro na reforma do sistema de cooperativas de crédito, sua aplicação na integração de toda a área municipal destaca a profundidade e sistematicidade da reforma.

Especialistas em reforma de bancos médios e pequenos analisaram em 12 de março que a principal vantagem do modelo de criação de uma nova entidade é a capacidade de romper fundamentalmente as barreiras administrativas e de interesses entre as regiões. Em fusões tradicionais por absorção, as instituições sobreviventes e as absorvidas frequentemente enfrentam conflitos culturais, dificuldades na integração de sistemas e realocação de pessoal, o que pode atrasar o processo ou gerar uma situação de “integrar sem realmente unir”. A criação de uma nova entidade, como uma tela em branco, facilita a construção de uma estrutura de propriedade, governança corporativa, sistema de gestão de riscos e plataforma tecnológica unificados desde o início, permitindo uma “integração total de uma só vez” e evitando cargas históricas e desgastes internos.

A escolha desse modelo está intimamente relacionada ao estado atual das instituições envolvidas.

A Xuzhou Rural Commercial Bank, principal protagonista da fusão, é resultado de uma reforma anterior. Em setembro de 2020, ela foi criada pela fusão de três bancos rurais distritais: Xuzhou Huaihai, Tongshan e Pengcheng, com capital social de 3,732 bilhões de yuans. Após anos de desenvolvimento, até o final do primeiro semestre de 2025, seus ativos totais ultrapassaram 108 bilhões de yuans, tornando-se o primeiro banco rural de Subei e o nono na província de Jiangsu a ultrapassar essa marca, acumulando experiência e força para uma integração maior. Essa fusão pode ser vista como uma extensão natural da reforma do sistema financeiro de Xuzhou, de um piloto urbano para uma cobertura de toda a cidade.

Do ponto de vista da proteção dos direitos, a proposta indica que o novo banco herdará todas as dívidas e créditos das instituições originais, garantindo a continuidade dos depósitos dos clientes, linhas de crédito, relações trabalhistas e contratos comerciais. Essa disposição maximiza a proteção dos direitos dos consumidores financeiros e a estabilidade do sistema financeiro local, minimizando a volatilidade durante a reforma. Dados mostram que, no primeiro semestre de 2025, a receita operacional da Xuzhou Rural Commercial Bank foi de 1,383 bilhões de yuans, com um lucro líquido de 193 milhões de yuans, demonstrando uma base financeira sólida que apoia a integração.

Primeiro caso de implementação da reforma a nível provincial: uma evolução colaborativa de “gestores” para “líderes”

A fusão das seis instituições de Xuzhou também representa um “movimento-chave” na reforma aprofundada do sistema de cooperativas de crédito de Jiangsu. Sua estratégia de topo e força motriz vêm da Jiangsu Rural Commercial Bank, oficialmente fundada em abril de 2025.

A criação do Jiangsu Rural Commercial Bank marcou uma mudança fundamental na gestão administrativa do sistema de cooperativas de crédito provincial, de um modelo de federação provincial de longa data para uma operação de mercado, empresarial e licenciada. A instituição foi criada com financiamento conjunto do Departamento de Finanças de Jiangsu e de várias empresas estatais da província, com um capital social inicial de 7,7 bilhões de yuans, sendo uma entidade financeira estatal provincial. Sua função principal é exercer a governança setorial e a gestão de riscos das cooperativas de crédito rurais de toda a província, além de administrar o capital financeiro estatal das cooperativas rurais locais. Hu Jianbin, secretário do comitê do partido e presidente do Jiangsu Rural Commercial Bank, afirmou que essa reforma foca mais no desenvolvimento do que na resolução de riscos, marcando uma mudança de papel de “gestor” para “líder” do setor.

Nesse contexto, a integração municipal tornou-se uma ferramenta central para que o Jiangsu Rural Commercial Bank exerça sua função de “líder” e construa um novo padrão de desenvolvimento colaborativo. Em uma reunião de trabalho do sistema de cooperativas de crédito rural de toda a província no início de 2026, o banco destacou a “profundidade na reforma e inovação, visando construir um novo padrão de desenvolvimento colaborativo” como prioridade do ano.

A fusão das seis instituições de Xuzhou também é uma resposta e implementação concreta dessa estratégia provincial.

Especialistas afirmam que a trajetória de reforma de Jiangsu reflete claramente uma nova estrutura de “coordenação provincial, colaboração municipal e enraizamento rural”. O banco de união provincial é responsável pelo desenho estratégico superior, coordenação tecnológica e defesa conjunta de riscos; as cidades, por sua vez, formam entidades jurídicas unificadas, eliminando a competição interna e concentrando recursos para melhorar a capacidade de servir à economia regional; as regiões rurais permanecem como terminais de serviço, mantendo flexibilidade e vantagens geográficas. O caso de Xuzhou demonstra que, após a construção da plataforma provincial, o foco da reforma está se deslocando rapidamente para o nível municipal, por meio da criação de bancos rurais municipais “de bandeira”, para elevar de forma substantiva a competitividade de todo o sistema de crédito rural.