Перші шість нових формулювань, вперше внесених до доповіді уряду, матимуть які важливі наслідки?

Щоденна економічна газета журналіст｜Чжан Хун    Редактор｜Ян Цзюнь

5 березня опубліковано «Звіт уряду» (далі — Звіт).

Журналісти «Щоденної економічної газети» зауважили, що у Звіті вперше з’явилися шість нових формулювань.

Щодо промислової політики, вперше у Звіті згадується «розумна економіка» — це ще один сектор з назвою «економіка», після сільськогосподарської, промислової та цифрової економіки. У серпні минулого року урядовий документ вже визначив цілі: до 2030 року поширеність розумних пристроїв, таких як розумні термінали та розумні тіла, має перевищити 90%, а розумна економіка — стати важливим драйвером економічного зростання. На що слід зосередитися? У Звіті окреслено кілька напрямків: надмасивні кластери інтелектуальних обчислень, співпраця обчислень і енергетики, публікові хмари, супутниковий інтернет.

Звіт також деталізує заходи щодо реалізації планів підвищення доходів міських і сільських мешканців, включаючи заходи щодо збільшення доходів низькооплачуваних груп, зростання їхнього майнового доходу, вдосконалення систем оплати праці та соціального страхування.

Крім того, розділ щодо забезпечення та покращення добробуту населення тепер має більший обсяг — шість природних абзаців. Він стосується «посилення житлового забезпечення сімей, що вперше одружуються та народжують», «удосконалення системи декретних відпусток», «запровадження заходів для сприяння розвитку зайнятості та підприємництва з урахуванням розвитку штучного інтелекту», «комерційного медичного страхування».

Що стосується охорони здоров’я, вперше згадується комерційне медичне страхування — потрібно сприяти високоякісному розвитку інноваційних ліків та медичних виробів, щоб краще задовольняти різноманітні потреби населення у медичних послугах та ліках.

Щодо змісту Звіту, деякі фахівці надали коментарі журналістам «Щоденної економічної газети» (далі — NBD).

Як визначити цілі економічного зростання?

NBD: У Звіті зазначено, що основна ціль розвитку цього року — зростання ВВП на 4,5%–5%, при цьому докладатимуть зусиль для досягнення кращих результатів. У порівнянні з минулорічним показником приблизно 5%, що означає цей діапазон?

**Головний аналітик політичної команди дослідницького інституту CITIC Securities Ян Чан: **Зміни у цілій цій сфері мають принаймні два значення. По-перше, через невизначеність зовнішньої ситуації, внутрішнє економічне зростання зазнає певного тиску, тому помірне зниження цільового показника сприяє уникненню розпорошення зусиль і зосередженню на високоякісному розвитку, зберігаючи фокус на структурних трансформаціях і нових видах продуктивності. По-друге, використання діапазону для управління — фраза «близько» до 2025 року дає більшу гнучкість, а діапазон 4,5%–5% демонструє сильне бажання керувати в межах цього діапазону, встановлюючи чіткий мінімум для збереження стабільності економіки, що є важливим орієнтиром, а також сигналом для прийняття рішень щодо політики.

«Розумна економіка» вперше включена до Звіту

NBD: Що таке «розумна економіка», вперше згадана у Звіті? Які основні ідеї та шляхи розвитку цієї сфери?

Дослідник Інституту інвестицій China Jianyin Investment Research Institute Лі Хао: Розумна економіка — це новий тип економічної моделі, що базується на штучному інтелекті як основному драйвері. Вона через дані, обчислювальні потужності та алгоритми повністю трансформує всі етапи економічної діяльності: виробництво, розподіл, обмін і споживання. Внутрішня сутність розумної економіки включає три рівні: по-перше, індустріалізація технологій штучного інтелекту, тобто формування незалежних кластерів індустрії AI, чіпів, обчислювальних потужностей; по-друге, інтелектуалізація реальної економіки — всебічне перетворення виробництва, сільського господарства та сфери послуг; по-третє, формування системи екології штучного інтелекту — включаючи обіг даних, нові моделі співпраці людина-машина та відповідну систему управління.

Головна ідея розвитку — зосередитися на реальній економіці як на головному полі бою, досягати тривимірного руху за допомогою технологічних проривів, інфраструктурної підтримки та екосистемного будівництва. Основні шляхи — по-перше, активізувати «штучний інтелект +», просуваючи масштабне застосування AI у промисловому виробництві, медицині та інших ключових галузях, формуючи природні інтелектуальні формати та просуваючи продукти з розумними терміналами; по-друге, будувати нову інфраструктуру, прискорюючи створення кластерів обчислень, співпрацю обчислень і енергетики, супутниковий інтернет; по-третє, забезпечувати управління даними та відкриту екосистему, вдосконалювати базові нормативи, створювати високоякісні набори даних, підтримувати розвиток відкритих спільнот і створювати відкриту та безпечну індустріальну середу.

NBD: Які галузі розумної економіки мають найбільший потенціал ринку?

Лі Хао: Поточний вплив розумної економіки продовжує зростати, і можливості для ринку не обмежуються окремими сегментами, а охоплюють системну трансформацію всієї галузевої ланцюжка. Зокрема, три основні сфери мають величезний потенціал:

Перша — нове покоління розумних пристроїв і «інтелектуальні тіла». Це безпосередні носії розумної економіки, найбільш очевидний ринок. У Звіті чітко зазначено, що потрібно «активізувати поширення нових розумних пристроїв і інтелектуальних тіл». Це включає споживчі пристрої, такі як розумні автомобілі та AI-смартфони, а також промислові пристрої, наприклад, роботів і медичні вироби. Зі зрілістю мультимодальних технологій і інтеграцією апаратного й програмного забезпечення, у майбутньому особисті помічники та цифрові співробітники компаній можуть стати такими ж поширеними, як зараз мобільні додатки, а ринок програмного забезпечення, моделей і сервісів для них — стане багатомільярдним.

Друга — технології та інфраструктура «нової інфраструктури». Це основа розумної економіки, попит на неї стабільний і тривалий. Проекти, такі як «кластер обчислень», «співпраця обчислень і енергетики», «супутниковий інтернет», мають потенціал для розвитку трьох підсекторів: по-перше, AI-чіпів і високопродуктивних серверів, особливо для високопродуктивних обчислень і країв; по-друге, інфраструктури обчислень і сервісів, включаючи створення центрів обчислень, оренду обчислювальних потужностей і публічні хмари; по-третє, повної ланцюжки супутникового інтернету — виробництво супутників, запускові послуги та наземне обладнання.

Третя — «інтелектуальні» та глибоко інтегровані галузеві застосування. Це головний двигун створення цінності розумною економікою, сегменти яких дуже різноманітні. У Звіті наголошується на «активізації масштабного застосування штучного інтелекту у ключових галузях». У виробництві — розумні фабрики та «індустріальні мозги»; у сфері послуг — глибока інтеграція AI у фінансовий ризик-менеджмент, логістику, культурно-туристичний сектор; у біомедицині — застосування AI для прискорення розробки ліків. Крім того, самі дані — це величезна галузь, з високоякісними наборами даних, їх обігом і торгівлею, а також послугами з безпеки та приватності — швидко зростатимуть разом із розвитком розумної економіки.

NBD: У Звіті також пропонується вдосконалити заходи щодо розвитку зайнятості та підприємництва з урахуванням розвитку штучного інтелекту. Як системно організувати цю роботу, щоб врахувати можливе зростання та заміщення робочих місць? Яку роль у цьому відіграє держава?

Лі Хао: Щоб протистояти змінам у зайнятості, важливо створити адаптивну систему підтримки працевлаштування, яка допоможе працівникам перейти з одних посад у інші. Це вимагає спільних зусиль уряду, бізнесу, суспільства та окремих осіб, а роль держави — керівна, сприяюча, координуюча та гарантувальна:

По-перше, — створити систему моніторингу та попередження ризиків зайнятості. Зараз AI замінює робочі місця не лише низької кваліфікації, а й середньої та високої, особливо у сферах фінансів, права, програмування. Уряд має швидко створити національну платформу для динамічного моніторингу впливу AI на зайнятість, оцінювати рівень заміщення, дефіцит навичок і публікувати регулярні звіти. Це дозволить оперативно реагувати та планувати заходи.

По-друге, — формувати систему безперервної освіти та перепідготовки. В умовах структурної безробітності важливо швидко оновлювати освітні програми та співпрацювати з ринком праці, включаючи популяризацію AI-освіти для всіх, створення «банків навичок», що дозволяє накопичувати та трансформувати навички, а також підтримувати програми співпраці освіти і виробництва.

По-третє, — розробити механізми розподілу трансформаційних витрат. Підприємства, що впроваджують AI, мають нести частину витрат, але важливо, щоб це не лягло цілком на працівників. Уряд може стимулювати створення фондів для перепідготовки звільнених працівників через податкові пільги або часткові субсидії.

По-четверте, — удосконалити правове регулювання нових форм зайнятості. Законодавство має враховувати нові типи трудових відносин, забезпечувати соціальні гарантії для гнучких працівників, створювати механізми соціального захисту для тих, хто переживає труднощі через автоматизацію.

Три напрямки — моніторинг, освіта, фінансова підтримка і правове регулювання — допоможуть системно реагувати на виклики та можливості, що виникають із розвитком штучного інтелекту.

Як реалізувати три ключові напрямки підвищення доходів міських і сільських мешканців?

NBD: У Звіті деталізовано заходи щодо підвищення доходів населення, зокрема для малозабезпечених, збільшення майнових доходів і вдосконалення систем оплати праці та соцзахисту. Чому саме ці три напрями обрано для таких заходів?

Фанг Лянцюань, секретар Центру досліджень соціального страхування при Китайській академії соціальних наук: Це три ключові напрямки реформ у сфері розподілу доходів, що є важливими для вдосконалення системи розподілу в країні.

Перший — стимулювання доходів малозабезпечених. Це відповідає загальній політиці «підвищення низьких доходів, розширення середніх і обмеження високих», що сприяє зростанню споживчого попиту і купівельної спроможності.

Другий — збільшення майнових доходів населення. Це спрямовано на розширення джерел доходу, окрім зарплати, — наприклад, оренда землі, майна, інвестиції, відсотки. Майнові доходи — важливий сегмент для зростання доходів населення у майбутньому.

Третій — вдосконалення системи оплати праці та соціального захисту. Це механізм перерозподілу, що забезпечує соціальну справедливість. Включає підвищення мінімальної зарплати, реформу системи оплати, підвищення рівня базової пенсії, підтримку безробітних, малозабезпечених і людей з інвалідністю.

Загалом ці три напрями формують основу системи розподілу та перерозподілу доходів.

NBD: Що може зробити уряд для підвищення доходів малозабезпечених і збільшення майнових доходів населення?

Фанг Лянцюань: Для підвищення доходів малозабезпечених потрібно розширювати зайнятість, забезпечувати стабільну роботу, створювати громадські робочі місця, підвищувати мінімальну зарплату. Для збільшення майнових доходів — удосконалювати земельні та майнові ринки, наприклад, сприяти оренді та передачі земельних ділянок, запускати механізми обігу житлового фонду, стимулювати інвестиції в активи населення.

Що стосується придбання існуючих товарних квартир для інших цілей

NBD: У Звіті щодо сектору нерухомості після фрази «заохочувати придбання існуючих товарних квартир для забезпечення житлом» додано слово «і т. д.». Які ще цілі можуть мати на увазі під цим?

Янь Юйцзень, заступник директора Shanghai E-House Research Institute: Це «і т. д.» відкриває широкі можливості для застосування існуючих квартир. Можна розглянути з двох точок зору: вузьку та широку.

З вузької — це все ще стосується сфери «забезпечення житлом», зокрема, збагачення та удосконалення системи соціального житла. Крім звичних орендних та муніципальних квартир, це можуть бути квартири для талантів, молодих фахівців, експертів, а також тимчасове житло для будівельників і менеджерів міста. Це відповідає ідеї «забезпечення», допомагає залучати та утримувати кадри.

З ширшої — це заклик до регіонів відкривати нові можливості, переосмислювати функції та застосування існуючих об’єктів нерухомості. Наприклад, у Шеньчжені вже використовують придбані квартири як гуртожитки для студентів, що розширює можливості для університетів; або перетворюють їх на житло для молодих фахівців, що шукають роботу; або на житло для працівників підприємств.

Також можна перетворювати квартири у будинках для престарілих, медичних центрів, короткострокових «компаньйонських» житлових приміщень для родичів пацієнтів, що вирішує проблему високих цін на готелі та нестачі житла.

Крім того, існує потенціал для застосування у сферах медіа, розваг, індустрії відео, зйомок, створення студій, майданчиків для онлайн-трансляцій — тобто перетворення нерухомості у «інструмент виробництва».

З урахуванням регіональних особливостей, наприклад, у передмістях, можна створювати житло для кур’єрів, логістичних працівників, або туристичні об’єкти, що сприяє розвитку місцевої економіки.

Отже, слово «і т. д.» у Звіті — це заклик до регіонів і підприємств проявляти креативність і гнучкість, щоб максимально ефективно використовувати існуючий житловий фонд, враховуючи місцеві потреби та можливості.

Перший раз у Звіті згадано «забезпечення житлом сімей, що вперше одружуються та народжують»

NBD: Як зрозуміти вперше згадану у Звіті фразу «посилення житлового забезпечення сімей, що вперше одружуються та народжують»?

Янь Юйцзень: Це можна трактувати двома способами:

По-перше, — вперше чітко визначено, що сім’ї, які вперше одружуються і народжують, мають отримати особливу увагу у сфері житлового забезпечення. Це відповідає потребам у житлі для молодих пар, що тільки починають спільне життя, і для сімей з дітьми. Це дає новий напрямок для політики житлового забезпечення, зокрема, створення цільових програм підтримки.

По-друге, — це сигнал про те, що держава буде активніше підтримувати молоді сім’ї, що народжують, через пільги, субсидії, знижки на іпотеку, поліпшення умов для купівлі або оренди житла. Це важливий крок у контексті стимулювання народжуваності та підтримки демографічної політики.

Загалом, ця фраза відображає стратегічний акцент на підтримці молодих сімей, що народжують, і створення сприятливих умов для їхнього життєвого старту. Це важливий сигнал для регіонів і забудовників, що у майбутньому житлові програми будуть орієнтовані на цю групу.

Перший раз у Звіті згадується «декретна відпустка»

NBD: У розділі «Більше зусиль для забезпечення та покращення добробуту населення» вперше згадується необхідність удосконалення системи декретних відпусток. Що потрібно покращити у цій сфері?

Відомий економіст, член Комітету з інформаційно-комунікаційної економіки Міносвіти Пань Хелін: Це питання включає кілька аспектів: нерівномірне впровадження декретних відпусток у регіонах і сферах, особливо у сільській місцевості та у неформальному секторі; жінки у сільській місцевості часто не отримують декретні виплати; високі витрати для підприємств; нерівність статей — у чоловіків декретних відпусток менше або їх взагалі немає; недостатня підтримка — багато жінок бояться брати декретну відпустку або народжувати через страх втрати роботи.

Можливі шляхи покращення — посилення впровадження, зробити декретні відпустки обов’язковими та регламентованими; розподілити витрати між державою, роботодавцями та працівниками; розширити охоплення — включити жінок із неформального сектору, сільських районів; посилити контроль і моніторинг, щоб підприємства дотримувалися правил і зобов’язань.

Вперше у Звіті згадано «комерційне медичне страхування»

NBD: У Звіті вперше згадується «комерційне медичне страхування», що передбачає розвиток інноваційних ліків і медичних виробів для задоволення різноманітних потреб населення. Як зараз розвивається цей сегмент?

Досвідчений експерт з медичного страхування Тянь Хаолінь: За даними ринку, у 2025 році обсяг премій комерційного медичного страхування в Китаї сягне 977,3 мільярдів юанів, що зростає понад 20% щороку за останнє десятиліття, але ще не досягло трильйонної позначки. Це означає, що ринок ще має великий потенціал. Основні проблеми — низька охопленість, обмежені продукти, недостатня глибина захисту.

Що потрібно для популяризації? Це важливо для формування багаторівневої системи медичного забезпечення. Комерційне страхування може закривати «пробіли» у базовій системі, доповнювати її, забезпечувати фінансування інноваційних ліків і технологій, знижувати фінансовий тягар для сімей і держави.

Які труднощі? Недостатня поінформованість населення, обмежений асортимент продуктів для старших і хворих, проблеми швидкого відшкодування витрат, необхідність міжвідомчої співпраці для збору даних і управління ризиками.

Загалом, комерційне медичне страхування — це важливий елемент системи охорони здоров’я, і його розвиток сприятиме підвищенню якості медичних послуг і інновацій.