Тарифи Трампа знищили безмитну обіцянку Agoa: наші моделі показують, як саме

(MENAFN- The Conversation) Закон про зростання та можливості Африки (Agoa) був введений у 2000 році як основа торгової політики США щодо субсахарської Африки, орієнтованої на розвиток. Він передбачав надання країнам-учасникам безмитного доступу до ринку США.

У лютому 2026 року президент Дональд Трамп підписав однорічне продовження після закінчення програми у вересні 2025 року.

Однак основна перевага програми вже фактично зникла.

З квітня 2025 року США запровадили додаткові двосторонні «взаємні» мита, що останнім часом коливалися від 10% до 30% для країн, що мають право на умови Agoa. Важливо, що Agoa лише звільняє від стандартної тарифної ставки, яку США застосовують до всіх членів Світової організації торгівлі (званої тарифом найбільшого сприяння). У 2017 році цей середній показник становив лише 3,3%.

Верховний суд США скасував 20 лютого 2026 року набагато більші взаємні збори. Але Білий дім одразу ж відреагував, запровадивши 15% збір на більшість імпортних товарів, що набрав чинності 24 лютого 2026 року і триватиме 150 днів.

Технічно Agoa продовжує існувати після однорічного продовження. Але її основна перевага значною мірою зникла з додаванням тарифів.

Як економісти та моделювальники торгівлі з Німецького інституту розвитку та сталого розвитку, ми зацікавлені у кількісному аналізі впливу змін у тарифному режимі США. Ми застосували модель, яка враховує економічні коригування у всіх секторах і країнах після тарифного шоку через ціни, виробництво, споживання та диверсифікацію торгівлі.

Наші моделювання показують, що нові тарифи епохи Трампа спричиняють значне зниження експорту з Африки до США. Найсильніше пошкодження зазнають кілька країн і секторів, залежних від Agoa, таких як одяг. Наші результати залишаються актуальними навіть після останнього зростання тарифу до 15%.

Африканські експортери стикаються з суттєвими митами. Agoa пропонує лише скромну перевагу порівняно з іншими країнами, що залишаються під тарифами за статусом Most Favoured Nation.

Таким чином, обіцянка безмитного доступу була порушена.

Коли преференції зникають, але «Америка першою» залишається

Наші моделювання пакету тарифів «День звільнення» — тарифів у квітні 2025 року, застосованих на додаток до закінчення Agoa — показують, що країни, що мають право на Agoa, дійсно втрачають, але загальний ефект для всіх країн є відносно невеликим.

Експорт країн Agoa до США різко зменшується на 34,7%. Але у контексті їх глобального експорту цей спад становить лише 1,1%. Реальний ВВП країн, що мають право на Agoa, залишається здебільшого незмінним.

За цим середнім показником, однак, деякі країни та сектори зазнають сильних ударів. Загальний експорт Лесото може знизитися приблизно на 5,9%, Мадагаскару — на 3,3%, а Чаду та Ботсвані — по 1,9%.

Найбільше постраждав сектор одягу: двосторонній експорт Agoa до США зменшується майже вдвічі. Для Мадагаскару та Маврикія він майже зникає, з втратами приблизно у 128,5 мільйонів доларів США та 147 мільйонів доларів відповідно.

Згідно з нашими останніми моделями, враховуючи зниження тарифів у листопаді 2025 року, переговори щодо зниження тарифів із Вашингтоном або прийняття американських поступок, здається, змінюють мало. Експорти країн, що мають право на Agoa, все ще стикаються з підвищенням їхньої середньої торгової ваги тарифу США на 9,2 пункти відсотка (проти 14,8 у квітні), що призводить до зниження експорту Agoa до США на 9,6%.

Загалом, у нашому моделюванні обсяг експорту зменшується лише на 0,7%, оскільки диверсифікація торгівлі на інші ринки компенсує понад 40% втрат у США.

Обмеження преференцій

Ще до тарифів «День звільнення» ефективність Agoa була обмеженою. Наші моделювання простого переходу від преференцій Agoa до стандартних тарифів Most Favoured Nation показують лише незначний вплив на країни-учасниці. Бінарний експорт до США зменшується на 3,7%, але загальний експорт країн, що мають право на Agoa, знижується лише на 0,1%.

Це підкреслює, наскільки мало Agoa впливала на зростання торгівлі Африки у більшому масштабі.

Ця обмежена ефективність зумовлена трьома основними факторами.

По-перше, для більшості країн субсахарської Африки США вже не є основним напрямком експорту. Важливішими стали ринки ЄС і Китаю.

По-друге, дотримання правил походження Agoa — якщо товар кваліфікується для преференцій на основі місця створення вартості — часто є дорогим. На відміну від цього, переваги тарифів були вузькими через вже низькі ставки США за статусом Most Favoured Nation.

По-третє, невизначеність щодо продовження програми та перегляду кваліфікаційних критеріїв давно відлякує компанії від інвестицій у відповідність вимогам Agoa.

Щоб знову зробити Agoa інструментом розвитку, потрібні суттєві реформи. Це мають включати:

• довші терміни та автоматичне продовження
• більш передбачуване визначення кваліфікації через прозорі двогодинні перегляди
• оновлені правила походження
• розширене охоплення важливих торговельних питань, таких як цифрова торгівля, послуги та нетарифні бар’єри.

Закон про оновлення та покращення Agoa 2024 року пропонував деякі з цих змін, включаючи 16-річне продовження до 2041 року. Але він застряг через пріоритети «Америка першою».

Альтернативи

На практиці глибокі реформи малоймовірні через нестабільність тарифів і короткі терміни продовжень, що робить Agoa дедалі менш актуальним.

Політики Африки мають шукати нові торговельні можливості в інших напрямках.

Нова політика Китаю щодо нульових тарифів для 53 країн Африки, що починається 1 травня 2026 року, пропонує часткове полегшення від протекціонізму США.

Покриваючи всі тарифні лінії, вона поширює попередні преференції для 33 найменш розвинених країн континенту на широку групу африканських партнерів. Експортери середнього рівня, такі як Кенія, Південна Африка, Нігерія, Єгипет і Марокко, отримають вигоду. Раніше вони стикалися з китайськими тарифами до 25% на оброблені товари. Тепер вони отримають безмитний доступ на тих самих умовах, що й найбідніші країни Африки.

Такі політики раніше сприяли диверсифікації експорту країн, що розвиваються, але їхній ефект залежатиме від відповідності товарів і динаміки ланцюгів доданої вартості. До теперішнього часу африканський експорт до Китаю переважно складався з низькоцінних первинних товарів. Африканські країни потребуватимуть значних інвестицій для використання преференційного доступу до китайського ринку.

Крім китайських пропозицій, ЄС пропонує стабільне партнерство з великим ринковим масштабом. Його односторонні преференції через Загальну систему преференцій, Everything But Arms і взаємні Угоди про економічне партнерство забезпечують більш передбачуваний доступ, ніж американські тарифні коливання.

Крім того, ЄС активно прагне до стратегічного узгодження щодо критичних сировинних матеріалів, зеленої енергетики та сталих інвестицій. Це реалізується через ініціативи Clean Trade і Investment Partnerships та Угоди про сприяння сталим інвестиціям.

Однак країни, що розвиваються, часто критикують заходи ЄС щодо сталості або дорогі вимоги до відповідності стандартам ЄС, що погіршує їхні торговельні можливості. Тому ЄС має знайти кращий баланс між сталим торгівлею та розвитком, щоб зміцнити довіру з країнами глобального Півдня.

Що потрібно зробити

Політики Африки мають використати цей момент для створення основи торгової системи, яка не залежить від невизначених преференцій і зовнішніх політичних шоків. Прискорення реалізації Африканської континентальної зони вільної торгівлі (AfCFTA) є найнадійнішим шляхом до стійкості торгівлі, диверсифікації та промислового оновлення.

Угода про зону вільної торгівлі не може одразу замінити попит США (різні товари, обмежена перетинчастість ланцюгів доданої вартості). Але вона може зменшити структурну вразливість до зовнішніх шоків, таких як коливання тарифів США.