中国共産党第十八回全国代表大会以降の第14号中央文書「農業・農村振興に関する意見」（以下、中央一号文書）は、2023年2月3日に新華社の許可を得て発表され、農業と農村の近代化を目指し、農村の全面的な振興を着実に推進するための具体的な方針を示しています。 《中共中央国務院关于锚定农业农村现代化扎实推进乡村全面振兴的意见》（以下、中央一号文件）は、六つの部分から構成されており、内容は次の通りです：農業総合生産能力と品質・効率の向上、常態化・精密化された支援の実施、農民の安定的な収入増加の積極的推進、地域の実情に応じた住みやすく働きやすい美しい村の建設促進、制度メカニズムの革新の強化、党による「三農」事業の全面的指導力の強化。 国家発展改革委員会マクロ経済研究院の研究員、涂聖偉氏は、今年の中央一号文書の最大の特徴は、農業・農村の近代化を明確な目標とし、逆算して年間の作業計画を立てている点だと述べました。近代化が進むほど、農業の基盤を強化し、農業・農村の近代化における短所を補う必要性が高まるためです。したがって、今年の中央一号文書は、「農業を近代的大産業に育て、農村に基本的な現代的生活条件を整え、農民が豊かで美しい生活を享受できるようにする」という目標のもと、今年の「三農」事業の全体的な方針を示しています。 農業農村部農業研究センターの張照新研究員は、澎湃新聞のインタビューで、2026年の中央一号文書は、「2026年の『三農』事業の展望」にとどまらず、「第十五次五カ年計画」の政策要件も考慮していると述べました。 「『農業を近代産業に育て上げる』という課題は、『三農』事業の総合的な要求に組み込まれ、農村の一次・二次・三次産業の融合発展や、大規模農業と食料観の深化、農業の多機能性や多元的価値を最大限に活用し、近代的な産業体系を構築するという政策や理念の深化・拡大を促しています。この形態は、農林畜産や漁業だけでなく、微生物産業も含めた全産業チェーンを網羅し、新たな産業形態やモデルを取り入れ、2025年からの『十五五』期間における農村産業体系の構築の中心となるでしょう。」【強調：農業の質と効率の向上】 今年の中央一号文書は、農業総合生産能力と品質・効率の向上を重点的に掲げ、新たな千億斤規模の穀物生産能力向上行動を推進し、品種改良と品質向上の両面からの取り組みを明示しています。 「農業・農村の近代化を核心目標とし、今年の中央一号文書は、穀物生産と農業発展に関する体系的な計画を示し、食料安全保障の底線を守りつつ、農業の総合生産能力と品質・効率の継続的な向上を図ることを強調しています。具体的には、新たな千億斤の生産能力向上行動や、大面積の穀物・油料作物の収量増加を推進し、良い土地・良い種子・良い機械・良い方法の協調的努力により、規模の安定から能力の強化へと転換させることに重点を置いています。」と、中国社会科学院農村開発研究所の胡冰川研究員は述べました。 2025年までに、中国の穀物生産量は2年連続で1兆4千億斤を超え、安定的に推移しています。大豆や油料作物の拡大も引き続き進展し、大豆の生産量は2091万トンに達し、4年連続で2000万トン超を維持しています。張照新氏は、穀物・油料の生産に関する計画について、引き続き生産能力の強化を重視しつつ、品質と効率の向上を求める内容が盛り込まれていると指摘しました。穀物品種の改良と品質向上、流通の質と効率の向上を促進するためのプロジェクトを推進し、市場に適した高品質・高価格の実現を目指しています。野菜や果物などの「菜篮子」産品についても、「菜篮子」産業の質と効率の向上を促進することが明示されています。 また、耕作地の保護と品質向上に関しては、恒久的な基本農地の優良管理メカニズムの整備を提案しています。江蘇大学中国農業機械産業発展研究院の張宗毅副院長は、これを「耕作地保護の理念における大きな飛躍」と評価し、「従来の『レッドラインを引き、面積を確保する』政策は静的な保護にとどまっていたが、『優良な土地に優良な資源を集約し、劣る土地から退出させる』動的な最適化メカニズムの導入は、耕作地の質の向上と効率的な利用に大きく寄与する」と述べました。過去には、建設用地確保のために山地や河川の水面、散在する山林に誤って恒久的な基本農地を割り当てるケースも多く、これが土地利用の最適化を妨げてきました。今回の提案は、こうした誤りを是正し、農業産業体系の最適化と再構築に新たな推進力をもたらすものです。 張宗毅は、2024年の一号文書で「良田・良種・良機・良法の集成推進」が提案されて以来、2026年の一号文書も「良田・良種・良機・良法の集成と効率化の促進」を引き続き掲げ、要素の組み合わせと深い連携を重視し、「全要素の生産性向上」を目指すと述べました。 「農業の近代化は、単一の要素の突進ではなく、多要素の協調推進によって高品質に実現されるものです。しかし、長年にわたり、農業技術の普及システムは各部門が独立し、連携や協働が不足していたため、土地は機械に適さず、技術も品種も適合しないといった状況が散見されました。2026年の一号文書は、『良土、良種、良機、良法』といった複数の要素の協調と連携を強調しており、これは新たな農業生産力の最適な組み合わせを追求し、農業近代化の推進における具体的な作業路線となるものです。」と張宗毅は述べました。【農業科学技術革新の効率性向上】 農業の科学技術革新の効率性向上に関して、中央一号文書は、高性能・知能化された農業機械・設備の研究開発と適用を加速させ、森林・草地用機械の研究・普及を強化することを提案しています。 張宗毅は、2023年の一号文書で「大型スマート農機・設備や丘陵地帯向けの小型機械・園芸機械の研究開発を加速させる」と提案し、2026年の一号文書では「高性能・知能化された農業機械・設備の研究・応用を促進する」とし、「応用」の語句が増え、「小型」の表現が省かれました。 彼は、「これは、『十四五』期間中に、丘陵地帯や山岳地帯に適したトラクターや播種機、移植機などの農業機械が前線に導入され、重要な地域で『無機機から良好な機械へ』と変貌を遂げたことの証左です」と指摘しました。 「丘陵地帯や山岳地帯の農業機械化の核心は、土地の適性に合わないことではなく、むしろ地域に適した機械の開発と導入にあります。無理に小型農機を開発しても経済的ではなく、農業の近代化には逆効果です。機械化された農道の整備や、区画の小ささと大きさの調整、斜面の平坦化といった適地化改造を進めることが重要です。これを基盤に、丘陵地帯や山岳地帯に適した特定の穀物や作物の全工程生産機械の開発と普及を推進し、これが今後の農業機械の研究・応用の方向性となります」と述べました。 中央一号文書は、地域の実情に応じた新たな農業生産性の発展、人工知能と農業の融合推進、ドローンやIoT、ロボットなどの応用シナリオの拡大、農業バイオマニュファクチャリングの主要技術革新を促進することも提案しています。 「科学技術の面では、地域の状況に応じた新たな農業生産性の開発を提案し、人工知能や高性能知能農機、ロボット、生物育種、農業バイオマニュファクチャリングを重要な支援とし、農業の高品質な発展と産業体系のアップグレードを促す政策志向を示しています。これにより、農業科学技術の応用はより先進的かつ体系的な方向へと拡大しています」と胡冰川は述べました。【正規化された正確な支援の実施】 貧困撲滅に成功した後、党中央は5年間の移行期間を設け、貧困地域と貧困人口を支援し続けてきました。2025年末までに、その任務と目標は無事に達成される見込みです。今年は、その移行期間終了後の最初の「常態化・正確な支援」の年となります。中央一号文書は、初めて「常態化・正確な支援」の概念を提唱しました。 これについて、中国農業大学の林万龍副校長は、「最大の違いは『常態化』という三文字です」と述べました。 「2020年以前は『攻坚期』と呼ばれ、2021年から2025年までは『過渡期』と呼ばれ、2026年以降は『常態化支援』と明確に位置付けられ、その核心は『大きな安定と小さな調整』です。」「従来の施策は効果的でしたが、これらを安定させる必要があります。もちろん、さらなる最適化を図るための具体的政策もあり、それらは『小さな調整』と呼ばれています。」 農業農村部の農村経済研究センターの趙長保所長は、「分類に基づく正確な支援の実施は、労働能力のない対象者の最低保障を充実させることが重要です。労働能力のある対象者には、開発型支援の全体的な推進を重視し、奨励金の代わりに成果に応じた補助やインセンティブを改善し、勤勉に富を築くことを促します。産業支援の方式も最適化し、優れた産業を育成・拡大し、全産業チェーンを通じて農民の利益と収入増を促進します。東西の労働力協力や雇用支援工房、農村の公益性ポスト、農村の職人育成などのチャネルを十分に活用し、安定した雇用と収入増を実現し、雇用支援の質と効率を高めることが重要です」と述べました。【農民の収入増加を強調】 今年の中央一号文書は、農民の収入増加を非常に重視し、安定的な増収を積極的に促進する方針を示しています。2025年には、我が国の農村住民一人当たりの可処分所得は24,456元に達し、前年より6％増加します。近年、農民の収入は着実に増加していますが、持続的な安定増収を実現するための課題は増え、困難も増しています。 「収益の安定、産業の連鎖拡大、雇用の増加、消費の拡大」を基本方針とし、農民の増収支援を強化すべきです。 趙長保は、「価格や補助金、保険などの政策支援と調整を強化し、米穀の生産・販売地域における横断的な利益補償政策を実施し、主要産地の財政支援を充実させ、米産業の発展を促進すべきだ」と述べました。 涂聖偉は、「県域経済は人口や経済の負荷能力が十分でないため、大きな雇用容量を持ち、収入増に効果的な県レベルの富民産業を育成し、就労と収入の近隣・地元での増加を促進する必要がある」と指摘しました。 「また、雇用の安定化を図り、引き続き外出就労者の雇用サービスを充実させ、帰郷起業者への支援を強化し、工賃代替や救済モデルなどの他の手段を通じて、一部の雇用層の雇用と収入増を支援します」と述べました。 「農民の所得と制度体制の向上に関しては、政策体系と発展経路の改善を通じて、収入増加の安定性と持続性を高めることに重点を置いています。一方、米穀栽培の収入については、価格・補助金・保険・金融手段を総合的に活用し、農民の収入保障メカニズムを整備し、主要産地や農民の収入期待を安定させる必要があります。もう一つは、県域の富民産業の育成と、一次・二次・三次産業の融合推進を重要な手段とし、農民が雇用や経営、産業チェーンへの参加を通じて発展の果実を享受できるよう導くことです」と胡冰川は述べました。（出典：澎湃新聞）
中央一号文件深読：農業と農村の現代化を目標に掲げ、常態化した精密支援を初めて提唱し、農業の高品質な発展と農村振興の新たな道筋を示す重要な指針となる。
中国共産党第十八回全国代表大会以降の第14号中央文書「農業・農村振興に関する意見」（以下、中央一号文書）は、2023年2月3日に新華社の許可を得て発表され、農業と農村の近代化を目指し、農村の全面的な振興を着実に推進するための具体的な方針を示しています。
《中共中央国務院关于锚定农业农村现代化扎实推进乡村全面振兴的意见》（以下、中央一号文件）は、六つの部分から構成されており、内容は次の通りです：農業総合生産能力と品質・効率の向上、常態化・精密化された支援の実施、農民の安定的な収入増加の積極的推進、地域の実情に応じた住みやすく働きやすい美しい村の建設促進、制度メカニズムの革新の強化、党による「三農」事業の全面的指導力の強化。
国家発展改革委員会マクロ経済研究院の研究員、涂聖偉氏は、今年の中央一号文書の最大の特徴は、農業・農村の近代化を明確な目標とし、逆算して年間の作業計画を立てている点だと述べました。近代化が進むほど、農業の基盤を強化し、農業・農村の近代化における短所を補う必要性が高まるためです。したがって、今年の中央一号文書は、「農業を近代的大産業に育て、農村に基本的な現代的生活条件を整え、農民が豊かで美しい生活を享受できるようにする」という目標のもと、今年の「三農」事業の全体的な方針を示しています。
農業農村部農業研究センターの張照新研究員は、澎湃新聞のインタビューで、2026年の中央一号文書は、「2026年の『三農』事業の展望」にとどまらず、「第十五次五カ年計画」の政策要件も考慮していると述べました。 「『農業を近代産業に育て上げる』という課題は、『三農』事業の総合的な要求に組み込まれ、農村の一次・二次・三次産業の融合発展や、大規模農業と食料観の深化、農業の多機能性や多元的価値を最大限に活用し、近代的な産業体系を構築するという政策や理念の深化・拡大を促しています。この形態は、農林畜産や漁業だけでなく、微生物産業も含めた全産業チェーンを網羅し、新たな産業形態やモデルを取り入れ、2025年からの『十五五』期間における農村産業体系の構築の中心となるでしょう。」
【強調：農業の質と効率の向上】
今年の中央一号文書は、農業総合生産能力と品質・効率の向上を重点的に掲げ、新たな千億斤規模の穀物生産能力向上行動を推進し、品種改良と品質向上の両面からの取り組みを明示しています。
「農業・農村の近代化を核心目標とし、今年の中央一号文書は、穀物生産と農業発展に関する体系的な計画を示し、食料安全保障の底線を守りつつ、農業の総合生産能力と品質・効率の継続的な向上を図ることを強調しています。具体的には、新たな千億斤の生産能力向上行動や、大面積の穀物・油料作物の収量増加を推進し、良い土地・良い種子・良い機械・良い方法の協調的努力により、規模の安定から能力の強化へと転換させることに重点を置いています。」と、中国社会科学院農村開発研究所の胡冰川研究員は述べました。
2025年までに、中国の穀物生産量は2年連続で1兆4千億斤を超え、安定的に推移しています。大豆や油料作物の拡大も引き続き進展し、大豆の生産量は2091万トンに達し、4年連続で2000万トン超を維持しています。張照新氏は、穀物・油料の生産に関する計画について、引き続き生産能力の強化を重視しつつ、品質と効率の向上を求める内容が盛り込まれていると指摘しました。穀物品種の改良と品質向上、流通の質と効率の向上を促進するためのプロジェクトを推進し、市場に適した高品質・高価格の実現を目指しています。野菜や果物などの「菜篮子」産品についても、「菜篮子」産業の質と効率の向上を促進することが明示されています。
また、耕作地の保護と品質向上に関しては、恒久的な基本農地の優良管理メカニズムの整備を提案しています。江蘇大学中国農業機械産業発展研究院の張宗毅副院長は、これを「耕作地保護の理念における大きな飛躍」と評価し、「従来の『レッドラインを引き、面積を確保する』政策は静的な保護にとどまっていたが、『優良な土地に優良な資源を集約し、劣る土地から退出させる』動的な最適化メカニズムの導入は、耕作地の質の向上と効率的な利用に大きく寄与する」と述べました。過去には、建設用地確保のために山地や河川の水面、散在する山林に誤って恒久的な基本農地を割り当てるケースも多く、これが土地利用の最適化を妨げてきました。今回の提案は、こうした誤りを是正し、農業産業体系の最適化と再構築に新たな推進力をもたらすものです。
張宗毅は、2024年の一号文書で「良田・良種・良機・良法の集成推進」が提案されて以来、2026年の一号文書も「良田・良種・良機・良法の集成と効率化の促進」を引き続き掲げ、要素の組み合わせと深い連携を重視し、「全要素の生産性向上」を目指すと述べました。
「農業の近代化は、単一の要素の突進ではなく、多要素の協調推進によって高品質に実現されるものです。しかし、長年にわたり、農業技術の普及システムは各部門が独立し、連携や協働が不足していたため、土地は機械に適さず、技術も品種も適合しないといった状況が散見されました。2026年の一号文書は、『良土、良種、良機、良法』といった複数の要素の協調と連携を強調しており、これは新たな農業生産力の最適な組み合わせを追求し、農業近代化の推進における具体的な作業路線となるものです。」と張宗毅は述べました。
【農業科学技術革新の効率性向上】
農業の科学技術革新の効率性向上に関して、中央一号文書は、高性能・知能化された農業機械・設備の研究開発と適用を加速させ、森林・草地用機械の研究・普及を強化することを提案しています。
張宗毅は、2023年の一号文書で「大型スマート農機・設備や丘陵地帯向けの小型機械・園芸機械の研究開発を加速させる」と提案し、2026年の一号文書では「高性能・知能化された農業機械・設備の研究・応用を促進する」とし、「応用」の語句が増え、「小型」の表現が省かれました。
彼は、「これは、『十四五』期間中に、丘陵地帯や山岳地帯に適したトラクターや播種機、移植機などの農業機械が前線に導入され、重要な地域で『無機機から良好な機械へ』と変貌を遂げたことの証左です」と指摘しました。
「丘陵地帯や山岳地帯の農業機械化の核心は、土地の適性に合わないことではなく、むしろ地域に適した機械の開発と導入にあります。無理に小型農機を開発しても経済的ではなく、農業の近代化には逆効果です。機械化された農道の整備や、区画の小ささと大きさの調整、斜面の平坦化といった適地化改造を進めることが重要です。これを基盤に、丘陵地帯や山岳地帯に適した特定の穀物や作物の全工程生産機械の開発と普及を推進し、これが今後の農業機械の研究・応用の方向性となります」と述べました。
中央一号文書は、地域の実情に応じた新たな農業生産性の発展、人工知能と農業の融合推進、ドローンやIoT、ロボットなどの応用シナリオの拡大、農業バイオマニュファクチャリングの主要技術革新を促進することも提案しています。
「科学技術の面では、地域の状況に応じた新たな農業生産性の開発を提案し、人工知能や高性能知能農機、ロボット、生物育種、農業バイオマニュファクチャリングを重要な支援とし、農業の高品質な発展と産業体系のアップグレードを促す政策志向を示しています。これにより、農業科学技術の応用はより先進的かつ体系的な方向へと拡大しています」と胡冰川は述べました。
【正規化された正確な支援の実施】
貧困撲滅に成功した後、党中央は5年間の移行期間を設け、貧困地域と貧困人口を支援し続けてきました。2025年末までに、その任務と目標は無事に達成される見込みです。今年は、その移行期間終了後の最初の「常態化・正確な支援」の年となります。中央一号文書は、初めて「常態化・正確な支援」の概念を提唱しました。
これについて、中国農業大学の林万龍副校長は、「最大の違いは『常態化』という三文字です」と述べました。 「2020年以前は『攻坚期』と呼ばれ、2021年から2025年までは『過渡期』と呼ばれ、2026年以降は『常態化支援』と明確に位置付けられ、その核心は『大きな安定と小さな調整』です。」「従来の施策は効果的でしたが、これらを安定させる必要があります。もちろん、さらなる最適化を図るための具体的政策もあり、それらは『小さな調整』と呼ばれています。」
農業農村部の農村経済研究センターの趙長保所長は、「分類に基づく正確な支援の実施は、労働能力のない対象者の最低保障を充実させることが重要です。労働能力のある対象者には、開発型支援の全体的な推進を重視し、奨励金の代わりに成果に応じた補助やインセンティブを改善し、勤勉に富を築くことを促します。産業支援の方式も最適化し、優れた産業を育成・拡大し、全産業チェーンを通じて農民の利益と収入増を促進します。東西の労働力協力や雇用支援工房、農村の公益性ポスト、農村の職人育成などのチャネルを十分に活用し、安定した雇用と収入増を実現し、雇用支援の質と効率を高めることが重要です」と述べました。
【農民の収入増加を強調】
今年の中央一号文書は、農民の収入増加を非常に重視し、安定的な増収を積極的に促進する方針を示しています。2025年には、我が国の農村住民一人当たりの可処分所得は24,456元に達し、前年より6％増加します。近年、農民の収入は着実に増加していますが、持続的な安定増収を実現するための課題は増え、困難も増しています。 「収益の安定、産業の連鎖拡大、雇用の増加、消費の拡大」を基本方針とし、農民の増収支援を強化すべきです。
趙長保は、「価格や補助金、保険などの政策支援と調整を強化し、米穀の生産・販売地域における横断的な利益補償政策を実施し、主要産地の財政支援を充実させ、米産業の発展を促進すべきだ」と述べました。
涂聖偉は、「県域経済は人口や経済の負荷能力が十分でないため、大きな雇用容量を持ち、収入増に効果的な県レベルの富民産業を育成し、就労と収入の近隣・地元での増加を促進する必要がある」と指摘しました。 「また、雇用の安定化を図り、引き続き外出就労者の雇用サービスを充実させ、帰郷起業者への支援を強化し、工賃代替や救済モデルなどの他の手段を通じて、一部の雇用層の雇用と収入増を支援します」と述べました。
「農民の所得と制度体制の向上に関しては、政策体系と発展経路の改善を通じて、収入増加の安定性と持続性を高めることに重点を置いています。一方、米穀栽培の収入については、価格・補助金・保険・金融手段を総合的に活用し、農民の収入保障メカニズムを整備し、主要産地や農民の収入期待を安定させる必要があります。もう一つは、県域の富民産業の育成と、一次・二次・三次産業の融合推進を重要な手段とし、農民が雇用や経営、産業チェーンへの参加を通じて発展の果実を享受できるよう導くことです」と胡冰川は述べました。
（出典：澎湃新聞）