Gencatan senjata sementara antara AS dan Iran dapat membawa perdamaian?

George

在 Pakistan perantaraan, AS dan Iran sepakat untuk menandatangani perjanjian gencatan senjata sementara selama dua periode, dengan Amerika Serikat dan Israel setuju untuk menghentikan serangan udara terhadap Iran. Sebagai imbalannya, Iran akan buat sementara waktu mencabut blokade atas Selat tersebut. Pertama-tama, perlu ditegaskan bahwa jika perjanjian ini dijalankan secara ketat, maka hal tersebut menguntungkan AS dan merugikan Iran. Sebagai pihak perantara, hubungan Pakistan dengan AS jauh lebih baik daripada hubungannya dengan Iran, jadi pihak Pakistan tentu tidak terlalu mungkin mengajukan rencana yang merugikan AS.

Pasukan bantuan gelombang kedua AS sedang menuju ke medan perang:

Lebih penting lagi, jika konflik di Teluk Persia dibekukan selama dua minggu, hal itu akan memberi waktu berharga bagi AS untuk mengatur pengerahan pasukan. Sebagai imperium kelas dunia, AS menghabiskan dana besar untuk membangun pasukan yang mampu dikerahkan dengan cepat secara global, termasuk pasukan penerjun payung, kelompok tempur kapal induk, pasukan amfibi siaga, dan lain-lain. Pada awal tahun ini, demi melakukan intervensi terhadap situasi di Venezuela, AS menempatkan kapal induk “Ford” dan kapal serang amfibi “Wasp” di Laut Karibia. Seiring situasi di Timur Tengah memanas, AS secara bertahap mengirim kapal induk “Lincoln” dan “Ford” ke Timur Tengah, membangun sistem penangkal dua kapal induk terhadap Iran.

Namun mulai pertengahan Maret, karena serangan udara saja tidak cukup untuk memaksa Iran berkompromi, AS secara mendadak menarik ARG (pasukan amfibi siaga) yang dipimpin oleh kapal serang amfibi “Tripoli” dari Jepang, membawa 2500 pasukan Marinir, lalu meluncur menuju Timur Tengah secara besar-besaran. Setelah menempuh pelayaran selama tiga minggu, ARG tersebut tiba di medan perang yang direncanakan. Pada saat yang sama, Divisi Pendarat 82 dengan 13.000 personel tempur juga berangkat dari pangkalan dalam negeri ke Timur Tengah dan menyelesaikan persiapan sebelum pertempuran. Tetapi betapa kebetulannya, kapal induk “Ford” yang sebelumnya dikerahkan di Laut Tengah Timur justru mengalami kebakaran mendadak, sehingga terpaksa pergi ke Kroasia untuk perbaikan.

Kapal serang amfibi dapat memberi perlindungan udara bagi pasukan pendarat:

Dalam berperang melawan negara-negara kecil dan menengah, AS sangat bergantung pada pasukan penerjun payung, penerbangan angkatan darat, atau pasukan respons cepat seperti ARG. ARG terdiri dari kapal serang amfibi, kapal dok pendarat, dan kapal angkut, dan biasanya dapat membawa 2500 Marinir, termasuk pasukan ujung tombak. Karena biaya pemeliharaan tinggi, AS hanya bisa membentuk 6—8 ARG. Jika kapal induk bertugas memperebutkan kendali atas laut dan kendali atas ruang udara, maka pasukan amfibi siaga bertugas menjalankan sasaran tempur seperti pendaratan di pantai.

Seiring pasukan pendaratan gelombang pertama tiba di Timur Tengah, di dalam tubuh militer AS muncul perpecahan serius mengenai bentuk perang. Setelah Trump menjabat, para pejabat sipil yang dipromosikan mendorong strategi cepat dan menang cepat, mengandalkan pertempuran darat untuk menghapus kemampuan Iran memblokade Selat. Namun rencana ini ditentang oleh para prajurit profesional, yang menilai tindakan tersebut terlalu berisiko—jika Iran memasang ranjau laut dalam jumlah besar di Selat Hormuz, kapal-kapal militer AS akan menanggung kerugian besar. Karena perbedaan terlalu besar, militer AS mengalami gelombang perubahan personel secara luas, banyak pejabat senior diberhentikan.

Kapal bantalan udara dapat mengangkut prajurit untuk mendarat dengan cepat:

Karena persiapan yang tidak memadai, pada akhir Maret AS mengirim pasukan bantuan gelombang kedua ke Timur Tengah, termasuk kelompok tempur kapal induk “Bush”, serta ARG yang dipimpin oleh kapal serang amfibi “Maestro”, ARG ini juga membawa 2500 Marinir, dan kapal bantalan udaranya mampu mengabaikan batasan medan, sehingga tank dan kendaraan lapis baja dapat diangkut cepat ke pantai. Karena menggunakan penggerak konvensional, kapal serang amfibi sulit berlayar dengan kapasitas penuh, sehingga harus mengisi bahan bakar secara berkala.

Saat ini, kapal induk “Bush” berada di Atlantik dan setidaknya membutuhkan 2 minggu untuk tiba di Laut Tengah Timur. Kapal serang amfibi “Maestro” baru saja meninggalkan Pearl Harbor; karena masa dinasnya lebih dari 30 tahun, kecepatan kapal tempur ini mengalami penurunan. Perkiraan rute operasinya adalah: Manila (minggu depan)—basis Diego Garcia (dua minggu setelahnya)—Teluk Oman (tiga minggu kemudian). Artinya, paling cepat harus menunggu hingga akhir April agar pasukan pendaratan gelombang kedua dapat tiba di posisi yang direncanakan.

Inilah salah satu alasan mengapa Trump menekan Iran agar menerima gencatan senjata sementara. Saat ini penempatan kekuatan militer AS di Timur Tengah tidak terlalu menggembirakan: kapal induk “Ford” baru saja selesai menjalani perbaikan, dan terutama mengandalkan kapal induk “Lincoln” serta kapal serang amfibi “Tripoli” untuk menjalankan tugas penangkal. Jika sekarang bertempur, tanpa mengerahkan pasukan darat, cara “upgrade” utama militer AS adalah serangan udara terhadap fasilitas energi Iran, termasuk instalasi minyak di Pulau Halk. Sebagai balasan, Iran pasti akan melakukan serangan besar-besaran terhadap pabrik desalinasi air laut milik negara-negara Teluk, sehingga situasi berubah menjadi pertarungan habis-habisan.

Pasukan ekspedisi gelombang kedua AS:

Namun jika ditunda 2—3 minggu, situasinya akan berubah secara signifikan. Pada saat itu, kapal induk “Bush” dan “Ford” sudah berada di posisi, dan pasukan ekspedisi gelombang kedua juga mungkin telah tiba di medan perang. Baik berperang atau tidak, posisi AS akan lebih baik dibanding sekarang. “Tiga kapal induk + 5000 Marinir + pasukan penerjun payung yang ditata ulang” pasukan gabungan ini cukup untuk melancarkan perang darat skala kecil; bahkan jika tidak bertempur, keberadaan pasukan-pasukan tersebut tetap menjadi tawar-menawar penting di meja perundingan.

Jadi hal yang agak aneh adalah bahwa, meskipun Trump kemungkinan melakukan taktik menunda, mengapa Iran tetap bersedia menerima perjanjian gencatan senjata sementara 14 hari. Penjelasan yang diberikan Pakistan adalah bahwa pada saat-saat terakhir negosiasi ada campur tangan dari negara-negara besar lain yang mendorong Iran menerima meja perundingan. Jika memang demikian, negara-negara besar lainnya mungkin menawarkan beberapa syarat yang dapat menarik bagi Iran—misalnya memberikan bantuan dengan nilai yang setara untuk mengimbangi risiko yang ditimbulkan oleh penambahan pasukan AS.

Sejak pecahnya perang, Iran dan Pakistan mempertahankan hubungan yang sangat rapuh. Iran dengan sengaja menurunkan frekuensi serangan udara terhadap Arab Saudi, dan memberikan kemudahan kepada Pakistan untuk melintasi Selat Hormuz bagi kapal tangkinya, agar tidak memicu “Perjanjian Pertahanan Bersama Arab Saudi—Pakistan”. Pakistan juga tidak ingin ikut terlibat dalam perang dengan Iran; karena itu, ia secara aktif menjadi pihak perantara antara AS dan Iran, bahkan tidak segan menyinggung Uni Emirat Arab. Uni Emirat Arab adalah salah satu kreditur terbesar Pakistan; akibat ketidakpuasan atas kebijakan luar negeri Pakistan, Uni Emirat Arab meminta Pakistan mengembalikan pinjaman lebih dari 3 miliar dolar AS.

Meskipun AS dan Iran telah mencapai perjanjian gencatan senjata sementara, kesulitan untuk mewujudkan perdamaian jangka panjang bagi kedua belah pihak tetap sangat besar. Rencana 10 poin yang diajukan Iran dapat diringkas menjadi tiga tuntutan besar:

1. AS harus memberikan jaminan keamanan yang cukup untuk memastikan AS tidak akan dengan mudah melakukan invasi kedua. Untuk mencapai tujuan tersebut, AS perlu menarik pasukan sepenuhnya dari Teluk Persia, serta mendorong agar Israel mengakhiri perang terhadap “poros perlawanan”.

2. AS perlu mencabut semua sanksi terhadap Iran, mengakui hak Iran untuk memurnikan uranium yang diperkaya. Sebagai imbalan, Iran berjanji untuk tidak mengembangkan senjata nuklir (menerapkan kembali “Kesepakatan Nuklir Iran” versi Obama).

3. Setelah perang, Iran akan memperoleh kendali atas Selat Hormuz, dan menerapkan sistem pungutan berdasarkan pola Selat Turki untuk mengimbangi kerugian perang Iran.

Tuntutan Iran mencakup bidang-bidang seperti keamanan, isu nuklir, dan hak pengelolaan selat, tetapi apa pun satu poinnya, AS sangat sulit menerimanya. Sekarang lihat rencana 15 poin yang diajukan AS; dapat diringkas menjadi dua tuntutan besar:

1. Iran menyerahkan seluruh persediaan uranium yang diperkaya tingkat tinggi, membongkar fasilitas nuklir kunci, serta melarang pemurnian uranium tingkat persenjataan. Membatasi jumlah dan jangkauan rudal balistik, membekukan pengembangan rudal balistik; menghentikan dukungan bagi organisasi “poros perlawanan” termasuk Hizbullah, Hamas, dan kelompok bersenjata Houthi, serta memutus dukungan dana dan senjata mereka. Sebagai pertukaran, AS mencabut semua sanksi terhadap Iran dan mengizinkan Iran mengembangkan energi nuklir sipil.

2. Iran mencabut blokade atas Selat Hormuz, menjadikannya sebagai selat internasional untuk pelayaran bebas.

Tidak sulit untuk melihat bahwa kesepakatan 15 poin AS, yakni pada dasar kesepakatan “nol pengayaan uranium” sebelum perang, kemudian menambahkan tuntutan untuk membuka selat—ganti isi tetapi tidak mengganti obatnya. Ketika Khamenei masih berkuasa, Iran tidak pernah menerima perjanjian yang begitu memalukan seperti itu; kini pemerintahan Iran dipimpin oleh kubu garis keras, sehingga posisi tawar-menawarnya tidak mungkin mundur seperti dua bulan sebelumnya. Dalam dua minggu ke depan, peluang AS dan Iran mencapai perjanjian perdamaian jangka panjang sangat kecil; jarak antara tuntutan kedua pihak terlalu jauh.

Di sisi lain, banyak pandangan yang menilai bahwa perang Trump terhadap Iran hanya bisa bertahan hingga akhir April. Alasannya adalah bahwa “Undang-Undang Otorisasi Perang AS” menetapkan: tindakan militer yang dimulai oleh presiden tanpa otorisasi Kongres hanya berlaku selama 60 hari, dengan tambahan masa 30 hari untuk penarikan pasukan. Dengan perhitungan ini, Trump melakukan serangan udara terhadap Iran pada akhir Februari; secara teori, ia hanya bisa bertempur sampai akhir April, setelah itu ia harus menarik pasukan.

Namun teori adalah satu hal, realitas adalah hal lain. Hukum AS tidak mengatur secara spesifik bentuk penarikan pasukan; Trump sepenuhnya bisa memanfaatkan celah hukum, dengan menafsirkan pertempuran darat sebagai “menjamin agar penarikan pasukan berjalan lancar”. Pada 1999, Clinton juga menggunakan alasan “melindungi warga negara” untuk menghindari batas 60 hari untuk tindakan militer, sehingga melancarkan serangan udara skala besar terhadap Yugoslavia. Oleh karena itu, tanpa persetujuan Kongres, Trump dapat memperpanjang perang melawan Iran hingga akhir Mei.

Ke depan, ada tiga skenario perkembangan untuk Selat Hormuz:

1. Dikendalikan Iran, lalu dibuka secara bertahap

2. Blokade jangka panjang, ekonomi global lumpuh

3. Dikendalikan AS, lalu dibuka dengan cepat

Bagi sebagian besar negara industri di Asia dan Eropa, mereka sebenarnya tidak terlalu peduli siapa yang mengendalikan selat itu; yang mereka inginkan adalah pembukaan selat sedini mungkin. Inilah juga mengapa Eropa dan Jepang-Korea menunjukkan sikap mendukung Iran. Dibandingkan gangguan yang ditimbulkan oleh kekurangan energi, biaya pembayaran dapat diabaikan. Namun bagi AS, karena AS sendiri tidak menggunakan selat ini secara langsung, AS lebih memilih agar Selat Hormuz tetap diblokade dalam jangka panjang daripada agar kendali selat jatuh ke tangan Iran. Merebut kembali kendali atas selat merupakan konsensus lintas kubu di AS; hanya saja dalam prosesnya, AS berharap dapat menjaga harga minyak tetap berada di kisaran yang moderat, agar tidak terjadi kekacauan ekonomi.

Trump berkali-kali melemparkan sinyal untuk perundingan dengan Iran, meminta agar tercapai perjanjian gencatan senjata sementara. Selain untuk melumpuhkan Iran dan memperoleh waktu untuk mengatur pengerahan pasukan, kemungkinan ada satu motif lain: memberikan tekanan maksimal kepada negara-negara penghasil minyak di Timur Tengah. Dalam Perang Teluk pada era 90-an, negara-negara penghasil minyak di Timur Tengah membayar sebagian besar biaya militer, sehingga AS dapat melancarkan perang berteknologi tinggi dengan biaya rendah. Setelah pecahnya perang AS-Iran ini, Trump meminta agar negara-negara penghasil minyak di Timur Tengah menanggung lebih dari separuh biaya militer; untuk tujuan itu, ia tidak segan mengancam dengan penarikan pasukan. UEA merespons dengan cukup aktif, sedangkan Arab Saudi bersikap lebih hati-hati. Jika negara-negara penghasil minyak di Timur Tengah bersedia menanggung sebagian besar biaya perang, maka AS tidak keberatan melanjutkan pertarungan.

China tidak ingin Selat Hormuz diblokade dalam jangka panjang, tetapi juga tidak ingin melihat AS merebut kendali atas selat melalui cara-cara kekerasan. Dalam isu Timur Tengah, garis bawah China adalah AS tidak boleh melakukan “pergantian rezim” terhadap Iran, karena hal itu akan membawa banyak risiko yang tidak dapat dikendalikan. Pada saat yang diperlukan, pihak China memiliki kemampuan untuk memberikan dukungan kuat kepada Iran melalui jalur perdagangan Laut Kaspia; AS seharusnya tidak mengabaikan hal ini ketika mengambil keputusan.