Análisis profundo del Documento Central Número 1: Enfoque en la modernización agrícola y rural, con la primera mención de asistencia precisa y regular

Desde el 14º documento central de orientación para el trabajo en “三农” (agricultura, ruralidad y agricultores) emitido el 3 de febrero por la Agencia de Noticias Xinhua, autorizado, se ha realizado una planificación para la modernización agrícola y rural, así como para impulsar de manera sólida la revitalización integral de las zonas rurales.

El “Opinión del Comité Central del Partido Comunista de China y del Consejo de Estado sobre la modernización agrícola y rural y la promoción sólida de la revitalización integral de las zonas rurales” (en adelante, el Documento Central Número 1) consta de seis partes, que incluyen: mejorar la capacidad de producción agrícola integral y la calidad y eficiencia, implementar ayuda precisa y regular, promover activamente la estabilidad en los ingresos de los agricultores, promover el desarrollo de pueblos habitables y prósperos de acuerdo a las condiciones locales, fortalecer la innovación en el sistema y mecanismos, y fortalecer la dirección integral del Partido en el trabajo de “三农”.

El investigador del Instituto de Estudios Macroeconómicos de la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma, Tu Shengwei, afirmó que una característica destacada del Documento Central Número 1 de este año es que fija como objetivo la modernización agrícola y rural, planificando el trabajo anual mediante una inversión inversa en el cronograma. Cuanto más avanza la modernización, más se debe acelerar la consolidación de las bases agrícolas y más se deben remediar las deficiencias en la modernización agrícola y rural. Por ello, el Documento Central Número 1 de este año, centrado en convertir la agricultura en una gran industria moderna, dotar a las zonas rurales de condiciones de vida modernas básicas y permitir que los agricultores tengan una vida próspera y hermosa, presenta una planificación general para el trabajo de “三农” de este año.

La investigadora del Centro de Investigación en Agricultura del Ministerio de Agricultura y Asuntos Rurales, Zhang Zhaoxin, en una entrevista con Pengpai News, afirmó que el Documento Central Número 1 de 2026 no solo es una planificación para el trabajo de “三农” en 2026, sino que también tiene en cuenta los requisitos de la política del “Quince Cinco” (el 14º plan quinquenal). “La tarea de ‘convertir la agricultura en una gran industria moderna’ en el marco del trabajo general de ‘三农’ no solo profundiza y amplía las políticas y conceptos relacionados con la integración de las industrias agrícola, secundaria y terciaria, y la visión de la gran agricultura y la gran alimentación, sino que también propone la futura forma de desarrollo agrícola desde la perspectiva de aprovechar las múltiples funciones de la agricultura y los valores diversos de las zonas rurales, así como de construir un sistema industrial moderno. Esta forma de desarrollo abarca la agricultura, silvicultura, ganadería, pesca y la industria microbiológica, además de incluir toda la cadena de producción, procesamiento y venta de productos agrícolas, así como nuevas formas y modelos de integración industrial rural, que serán el foco principal en la construcción del sistema industrial rural durante el período del ‘Quince Cinco’”.

Enfatizar la mejora de la calidad y eficiencia agrícola

Este año, el Documento Central Número 1 hace hincapié en mejorar la capacidad de producción agrícola integral y la calidad y eficiencia, estableciendo claramente la implementación de una nueva ronda de acciones para aumentar la capacidad de producción de granos en miles de millones de jin (unidad de medida de peso en China), y promoviendo esfuerzos duales para mejorar la calidad y la variedad de los cultivos alimentarios.

“En torno al objetivo central de la modernización agrícola y rural, el Documento Central Número 1 de este año realiza una planificación sistemática de la producción de granos y el desarrollo agrícola, enfatizando que, sobre la base de mantener la seguridad alimentaria, se debe seguir mejorando la capacidad de producción agrícola y la calidad y eficiencia. El documento impulsa una nueva ronda de acciones para aumentar la capacidad de producción de miles de millones de jin de granos, promoviendo la producción en gran escala de cultivos de granos y aceites, consolidando una base de capacidad de producción real y sostenible, poniendo más énfasis en la colaboración entre buenas tierras, buenas semillas, buenas oportunidades y buenas técnicas, y promoviendo un cambio de la producción de granos desde la estabilización de la escala hacia el fortalecimiento de la capacidad”, afirmó Hu Bingchuan, director e investigador del Instituto de Desarrollo Rural y Comercio de Productos Agrícolas de la Academia China de Ciencias Sociales, en una entrevista con Pengpai News.

Para 2025, China mantendrá la producción de granos por encima de 1.4 billones de jin durante dos años consecutivos. Los resultados de la expansión de la soja y otros cultivos oleaginosos continúan consolidándose, alcanzando una producción de 20.91 millones de toneladas de soja, manteniéndose por encima de 20 millones de toneladas durante cuatro años consecutivos. Zhang Zhaoxin afirmó que, en cuanto a la planificación de la producción de aceites y granos, el documento continúa enfatizando la consolidación de la capacidad de producción, reforzando los requisitos de calidad y eficiencia. Se propone claramente promover la mejora de la calidad y variedad de los cultivos alimentarios, implementar proyectos para mejorar la calidad y eficiencia en la circulación de granos, y promover productos de alta calidad y buen precio. Para los productos de la cesta de verduras, se exige promover la mejora de la calidad y eficiencia de la industria de verduras. “La principal razón es que la capacidad de garantía de los productos agrícolas en China ha mejorado significativamente, y la oferta de granos está garantizada de manera efectiva. Sin embargo, la rentabilidad de la producción de granos aún no ha cambiado. Por lo tanto, mejorar la calidad y eficiencia agrícola se ha convertido en una opción preferida de política.”

En cuanto a la protección y mejora de la calidad de las tierras de cultivo, el documento propone perfeccionar el mecanismo de gestión para la entrada preferente y salida de tierras agrícolas permanentes. Zhang Zongyi, vicedirector del Instituto de Desarrollo de Equipamiento Agrícola de la Universidad de Jiangsu, afirmó que esto representa un avance importante en la idea de protección de tierras agrícolas. “Las políticas anteriores se centraban en ‘delimitar líneas rojas y proteger la superficie’, una protección relativamente estática. El núcleo del mecanismo de ‘entrada preferente y salida de tierras’ es la optimización dinámica. Las tierras agrícolas permanentes deben ser las de mejor calidad, más valiosas y con mayor capacidad productiva, pero durante mucho tiempo, para dejar espacio para construcciones, muchas regiones han delimitado erróneamente tierras agrícolas permanentes en montañas, ríos, lagos y bosques dispersos, y luego han aplicado estrictas leyes de protección, lo que ha causado grandes problemas y no favorece que las zonas montañosas y colinas aprovechen sus ventajas comparativas para cultivar frutas, verduras y té. La propuesta de ‘perfeccionar el mecanismo de entrada preferente y salida de tierras agrícolas permanentes’ corrige estos errores y aporta una nueva fuerza para la optimización y reconstrucción del sistema industrial agrícola.”

Zongyi afirmó que, desde que en 2024 el Documento Central Número 1 propuso por primera vez la “promoción integrada de buenas tierras, buenas semillas, buenas oportunidades y buenas técnicas”, en 2026 continúa proponiendo “fomentar la integración y el aumento de eficiencia de buenas tierras, buenas semillas, buenas oportunidades y buenas técnicas”, pasando de promover la combinación de elementos clave a enfatizar la profunda acoplamiento entre ellos para lograr la mejora de la productividad total de los factores (“incrementar la eficiencia”).

“El avance en la modernización agrícola no se logra solo con la acción de un solo factor, sino mediante la colaboración de múltiples factores. Sin embargo, durante mucho tiempo, los sistemas de promoción tecnológica agrícola han sido independientes entre sí, careciendo de comunicación y coordinación, lo que ha llevado a una descoordinación generalizada entre elementos como la maquinaria, las técnicas y las variedades. El Documento Central Número 1 de 2026 enfatiza la ‘colaboración y acoplamiento’ de los múltiples factores, lo cual es una exigencia concreta para desarrollar una nueva productividad agrícola y también un camino de trabajo específico en el proceso de avanzar en la modernización agrícola”, afirmó Zongyi.

Mejorar la eficiencia de la innovación tecnológica agrícola

En cuanto a mejorar la eficiencia de la innovación tecnológica agrícola, el Documento Central Número 1 propone acelerar la investigación y aplicación de maquinaria agrícola inteligente de alta gama y adecuada para zonas montañosas y colinas, así como fortalecer la investigación y promoción de maquinaria forestal y de pastizales.

Zongyi afirmó que, tras la propuesta en 2023 de “acelerar la investigación y desarrollo de maquinaria agrícola inteligente de gran escala y maquinaria pequeña y de jardinería adecuada para zonas montañosas y colinas”, en 2026 se vuelve a proponer “acelerar la investigación y aplicación de maquinaria agrícola inteligente de alta gama y adecuada para zonas montañosas y colinas”, eliminando la palabra “pequeña” y añadiendo “aplicación”.

Él explicó que esto se debe a que, durante el período del “14º Plan Quinquenal”, China inició la implementación de acciones para complementar las deficiencias en maquinaria agrícola, desplegando con éxito varios tractores para pendientes inferiores a 15 grados, sembradoras de maíz en zonas montañosas, máquinas trasplantadoras de colza, entre otras, logrando que en algunas áreas clave de las zonas montañosas y colinas pasaran de no tener maquinaria adecuada a contar con buenas máquinas.

“El problema principal de la mecanización agrícola en zonas montañosas y colinas no es la necesidad de desarrollar maquinaria agrícola pequeña, sino que la clave está en que la tierra no es adecuada para la maquinaria. Desarrollar maquinaria pequeña para adaptarse a las terrenos montañosos no solo no es económico, sino que también no favorece la modernización agrícola. La vía correcta es construir caminos agrícolas, fragmentar y ampliar las parcelas, transformar pendientes en superficies planas y adaptar las tierras para la maquinaria. Sobre la base de estas transformaciones, promover enérgicamente el desarrollo de maquinaria de producción completa adecuada para cultivos especiales y productos agrícolas en zonas montañosas y colinas, que sea compatible con las características locales”, afirmó.

El Documento Central Número 1 propone desarrollar la nueva productividad agrícola de acuerdo a las condiciones locales, promover la integración de la inteligencia artificial con el desarrollo agrícola, ampliar los escenarios de aplicación de drones, Internet de las cosas y robots, y acelerar la innovación en tecnologías clave de fabricación biológica agrícola.

“En el aspecto tecnológico, el documento propone desarrollar de manera adaptada la nueva productividad agrícola, considerando la inteligencia artificial, maquinaria agrícola inteligente de alta gama, robots, mejoramiento genético biológico y fabricación biológica agrícola como soportes importantes, reflejando la orientación política de impulsar el desarrollo agrícola de alta calidad mediante el avance tecnológico y la actualización del sistema industrial, además de mostrar que la aplicación de la tecnología agrícola se está expandiendo hacia una dirección más prospectiva y sistémica”, afirmó Hu Bingchuan.

Implementar ayuda precisa y regular

Tras la victoria en la lucha contra la pobreza, el Partido Central estableció un período de transición de 5 años para apoyar a las áreas y personas que han superado la pobreza. Para fines de 2025, se habrán completado con éxito todas las tareas de este período de transición. Este año marca el primer año en que se entra en la ayuda regular tras la finalización del período de transición de 5 años. El Documento Central Número 1 por primera vez introduce el concepto de “ayuda precisa y regular”.

Al respecto, Lin Wanlong, vicepresidente de la Universidad Agrícola de China, afirmó que la mayor diferencia radica en esas tres palabras: regularidad. Antes de 2020, se llamaba período de lucha, y de 2021 a 2025, período de transición. Desde 2026, se ha definido claramente como ayuda regular, cuyo núcleo es la gran estabilidad y pequeños ajustes. “En general, las medidas anteriores han sido efectivas, y estas medidas deben estabilizarse. Por supuesto, también hay algunas políticas específicas que necesitan optimización, por lo que se llaman pequeños ajustes.”

El director del Centro de Investigación en Economía Rural del Ministerio de Agricultura y Asuntos Rurales, Zhao Changbao, afirmó que implementar una ayuda precisa y clasificada requiere perfeccionar la protección de las personas sin capacidad laboral mediante mecanismos de red de seguridad; para las personas con capacidad laboral, el enfoque principal es coordinar la implementación de ayuda basada en el desarrollo. La ayuda basada en el desarrollo debe ser la prioridad, perfeccionando mecanismos de incentivos como recompensas en lugar de subsidios y evaluación de resultados, para fomentar la prosperidad mediante el trabajo duro. También se deben optimizar las formas de ayuda industrial, acelerar la formación y fortalecimiento de industrias principales en los condados con ventajas destacadas, cadenas completas y variedad de modelos, promoviendo el desarrollo de industrias de ayuda en toda la cadena para beneficiar a los agricultores y aumentar sus ingresos. Aprovechar plenamente canales como la cooperación laboral entre el este y el oeste, talleres de ayuda para el empleo, puestos de trabajo públicos rurales y capacitación de artesanos rurales, para promover la estabilidad en el empleo y mejorar la calidad y eficiencia de la ayuda laboral.

Enfatizar el aumento de ingresos de los agricultores

El Documento Central Número 1 de este año sitúa el aumento de ingresos de los agricultores en una posición muy destacada, promoviendo activamente la estabilidad en sus ingresos. Para 2025, los ingresos disponibles per cápita de los residentes rurales alcanzarán los 24,456 yuanes, con un crecimiento real del 6% respecto al año anterior. Aunque los ingresos de los agricultores en China han crecido de manera estable en los últimos años, los desafíos para mantener ese crecimiento estable y sostenido aumentan, y la dificultad también. Se debe seguir apoyando el aumento de ingresos de los agricultores mediante la política de “estabilizar los ingresos, extender las cadenas, crear empleo y expandir el consumo”.

Zhao Changbao afirmó que se deben fortalecer las políticas de precios, subsidios y seguros, y mejorar los mecanismos de protección de los ingresos de los agricultores que cultivan granos. Implementar políticas de compensación interprovincial en las zonas de producción y comercialización de granos, apoyando a las principales regiones productoras de granos a reforzar sus recursos financieros y desarrollar la industria de granos.

Tu Shengwei afirmó que la economía de los condados aún no tiene una capacidad fuerte en población y economía. Por ello, es necesario desarrollar industrias en los condados con mayor capacidad de empleo y efectos de aumento de ingresos más evidentes, promoviendo el empleo cercano y local de los migrantes. “Además, hay que estabilizar los empleos, continuar apoyando a quienes trabajan en el extranjero, y brindar servicios de empleo adecuados. Para quienes regresan a emprender, hay que aumentar el apoyo. También, mediante otros métodos, como el trabajo en lugar de ayuda, apoyar el empleo y el aumento de ingresos de ciertos grupos laborales.”

“En cuanto a los ingresos de los agricultores y la organización institucional, el documento se centra en mejorar el sistema de políticas y las vías de desarrollo, para fortalecer la estabilidad y sostenibilidad del crecimiento de los ingresos agrícolas. Por un lado, en torno a los beneficios de la producción de granos, se deben coordinar el uso de precios, subsidios, seguros y herramientas financieras, perfeccionando los mecanismos de protección de los ingresos de los agricultores que cultivan granos, estabilizando las expectativas de ingresos en las principales regiones productoras y entre los agricultores; por otro lado, se debe fomentar la creación de industrias rurales prósperas en los condados y promover la integración de las industrias primaria, secundaria y terciaria rurales como una estrategia clave, guiando a los agricultores a participar en el empleo, la gestión y en la participación en la cadena industrial para compartir los beneficios del desarrollo”, afirmó Hu Bingchuan.

(Artículo original: Pengpai News)