中央一號文件深讀：錨定農業農村現代化 首提常態化精准幫扶

党的十八大以來第14個指導“三農”工作的中央一號文件2月3日由新華社受權發布，對錨定農業農村現代化、扎實推進鄉村全面振興進行了部署。

《中共中央國務院關於錨定農業農村現代化扎實推進鄉村全面振興的意見》（下稱中央一號文件)全文共六個部分，包括：提升農業綜合生產能力和質量效益、實施常態化精準幫扶、積極促進農民穩定增收、因地制宜推進宜居宜業和美鄉村建設、強化體制機制創新、加強黨對“三農”工作的全面領導。

國家發展改革委宏觀經濟研究院研究員涂聖偉表示，今年中央一號文件的一個突出特點就是錨定農業農村現代化的目標，倒排工期來謀劃年度工作。現代化越往前推進，就越要加快夯實農業的基礎，越要加快補齊農業農村現代化的短板。所以今年的中央一號文件，圍繞把農業建成現代化大產業，讓農村具備基本現代生活條件，讓農民能過上富裕美好的生活這樣一個目標，對今年的“三農”工作作了一個總體的部署。

農業農村部農研中心研究員張照新在接受澎湃新聞記者採訪時表示，2026年中央一號文件既是對2026年“三農”工作的部署，同時也兼顧了“十五五”政策要求。“‘把農業建成現代化大產業’這一任務納入‘三農’工作的總體要求，既是對農村一二三產業融合發展、大農業觀大食物觀等政策和理念的深化和擴展，同時也是從發揮農業多功能和鄉村多元價值、構建現代產業體系等角度，提出了農業發展的未來形態。這種形態既涵蓋了農林牧漁以及微生物產業，也包括農產品產加銷等全產業鏈條，還包括鄉村產業融合的各種新業態、新模式，將成為‘十五五’時期鄉村產業體系建設的重頭戲。”

突出強調提升農業質量和效益

今年中央一號文件強調提升農業綜合生產能力和質量效益，明確加力實施新一輪千億斤糧食產能提升行動，並強調推動糧食品種培優和品質提升雙向發力。

“圍繞農業農村現代化這一核心目標，今年中央一號文件對糧食生產和農業發展作出系統部署，強調在守牢糧食安全底線的基礎上，持續提升農業綜合生產能力和質量效益。文件通過實施新一輪千億斤糧食產能提升行動、推進糧油作物大面積提單產，著力夯實現實、可持續的產能基礎，更加注重良田、良種、良機、良法協同發力，推動糧食生產從穩規模向強能力轉變。”中國社會科學院鄉村發展研究所、農產品貿易與政策研究室主任、研究員胡冰川在接受澎湃新聞記者採訪時表示。

2025年，我國糧食產量連續兩年穩定在1.4萬億斤以上。大豆油料擴種成果持續鞏固，大豆產量達到2091萬噸，連續四年穩定在2000萬噸以上。張照新表示，對於糧油生產的部署，文件在繼續強調夯實產能的基礎上，強化了對質量和效益提升的要求。明確提出推動糧食品種培優和品質提升，實施糧食流通提質增效項目，促進適銷對路，優質優價。對於菜籃子產品，明確要求促進“菜籃子”產業提質增效。“主要原因在於我國農產品保障能力大幅度提升，糧食供給得到切實保障。但與此同時，種糧效益偏低的狀況尚未改變。由此提升農業質量和效益成為政策的優選項。”

在加強耕地保護和質量提升方面，文件提出，健全永久基本農田優進劣出管理機制。对此，江蘇大學中國農業裝備產業發展研究院副院長張宗毅對澎湃新聞記者表示，這是耕地保護理念的一次重大飛躍。“過去的政策重點在於‘劃紅線、保面積’，是一種相對靜態的守護。而‘優進劣出’機制的核心在於動態優化。永久基本農田應該是最優質、最精華、產能最好的耕地，然而一直以來，為了給建設用地騰空間，各地把永久基本農田錯誤劃在山上、河道水面、零星山林等情況都較為常見，錯誤劃定永久基本農田然後再衛片嚴格執法，給各地帶來了較大困擾，也不利於丘陵山區發揮種植果蔬茶的比較優勢。這次提出‘健全永久基本農田優進劣出管理機制’，是對以往政策的糾偏，也為農業產業體系優化重構新動力。”

張宗毅表示，繼2024年中央一號文件首次提出“集成推廣良田良種良機良法”以來，2026年中央一號文件繼續提出“促進良田良種良機良法集成增效”，從側重要素組合推廣應用到強調要素間的深度耦合以達到“增效”這一全要素生產率的提升目標。

“農業現代化的推進，不是單要素的單兵突進而是多要素的協同推進才能高質量實現農業現代化。然而，長期以來，農業技術推廣體系各個條塊之間相互獨立、缺乏協同溝通，導致地不宜機、藝不宜機、品種不宜機等各個要素之間不協調耦合的情況普遍存在。2026年一號文件強調‘良田良種良機良法’等多要素協同耦合，這是發展農業新質生產力對要素優化組合的具體要求，更是農業現代化推進過程中的具體工作路徑。”張宗毅說。

提升農業科技創新效能

在提升農業科技創新效能方面，中央一號文件提出，加快高端智能、丘陵山區適用農機裝備研發應用，加強林草機械裝備研發推廣。

張宗毅表示，繼2023年一號文件提出“加緊研發大型智能農機裝備、丘陵山區適用小型機械和園藝機械”之後，2026年一號文件再次提出“加快高端智能、丘陵山區適用農機裝備研發應用”，提法中多了“應用”二字，少了“小型”二字。

他指出，這是因為，“十四五”時期，我國啟動實施農機裝備補短板行動，多款適用於15度以下坡地的丘陵山地拖拉機、山地玉米播種機、油菜移栽機等成功部署一線，丘陵山區一些關鍵領域實現從“無機可用”到“有好機用”的轉變。

“丘陵山區農業機械化的症結在地不宜機，而非一定要發展小農機去以機適地。一味發展能爬坡下坎的小農機去適應丘陵山區的地塊，既不經濟也不利於農業現代化的推進。通過修建機耕道、地塊小並大、短變長、坡改平的宜機化改造才是路徑。在宜機化改造基礎上，大力發展適宜丘陵山區特糧特經作物且適用的全程生產機械，是丘陵山區農業機械的研發和應用方向。”

中央一號文件提出，因地制宜發展農業新質生產力，促進人工智能與農業發展相結合，拓展無人機、物聯網、機器人等應用場景，加快農業生物製造關鍵技術創新。

“在科技層面，文件提出因地制宜發展農業新質生產力，將人工智能、高端智能農機裝備、機器人、生物育種和農業生物製造等作為重要支撐，體現出以科技進步和產業體系升級推動農業高質量發展的政策導向，也反映出農業科技應用正在向更具前瞻性和系統性的方向拓展。”胡冰川說。

實施常態化精準幫扶

打贏脫貧攻堅戰後，黨中央設立5年過渡期，對脫貧地區和脫貧人口扶上馬、送一程。到2025年底，5年過渡期各項任務目標圓滿完成。今年是5年過渡期結束後進入常態化幫扶的第一年。中央一號文件首次提出“常態化精準幫扶”的概念。

对此，中國農業大學副校長林萬龍表示，最大的不同就是三個字，常態化。2020年之前叫攻堅期，2021年到2025年是叫過渡期，從2026年開始，明確提出台叫常態化幫扶，裡面的核心就是大穩定，小調整。“總體來說，之前的措施是行之有效的，這些措施要穩定下來。當然也有一些具體政策舉措，它面臨進一步優化的問題，所以叫小調整。”

農業農村部農村經濟研究中心主任趙長保表示，實行分類精準幫扶，對沒有勞動能力的對象要完善兜底式保障；對有勞動能力的對象，重點是統籌實施開發式幫扶。把開發式幫扶作為重中之重，完善以獎代補、以效定補等激勵機制，鼓勵勤勞致富。優化產業幫扶方式，加快培育壯大一批優勢突出、鏈條完整、業態豐富的縣域主導產業，促進幫扶產業全鏈開發惠農增收。充分用好東西部勞務協作、就業幫扶車間、鄉村公益性崗位、鄉村工匠培育等渠道，促進穩定務工增收，提升就業幫扶質效。

突出強調農民增收

今年的中央一號文件把農民增收擺在了十分突出的位置，強調積極促進農民穩定增收。2025年，我國農村居民人均可支配收入達到24456元、比上年實際增長6%。這些年我國農民收入實現了穩步增長，但持續穩定增收的挑戰在增多，難度在加大。要按照“穩收益、延鏈條、增就業、擴消費”的思路，加大農民增收支持力度。

趙長保表示，強化價格、補貼、保險等政策支持和協同，健全種糧農民收益保障機制。落實好糧食產銷區省際橫向利益補償政策，支持糧食主產區補充財力、發展糧食產業。

涂聖偉表示，縣域經濟在人口和經濟承載能力上還不是很強。所以就需要發展一些就業容量比較大，帶動增收效果比較明顯的縣域富民產業，促進農民工就近就地就業增收。“另外要穩崗就業，繼續外出打工的，要做好就業的服務保障。返鄉創業的，要加大扶持力度。同時通過其他方式，比如以工代赈的模式等，把一些就業群體的就業和增收托起來。”

“在農民增收和制度安排方面，文件著力通過完善政策體系和發展路徑，增強農民收入增長的穩定性和可持續性。一方面，圍繞種糧收益，統籌運用價格、補貼、保險和金融工具，健全種糧農民收益保障機制，穩定主產區和農民的收入預期；另一方面，將培育縣域富民產業、推動農村一二三產業融合發展作為重要抓手，引導農民通過就業、經營和參與產業鏈分享發展紅利。”胡冰川說。

（資料來源：澎湃新聞）