RUU P2SK 威脅本地加密產業，其內容是什麼？

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RUU P2SK 的背景

《金融部門發展與強化法案》(RUU P2SK) 正在印尼國會（DPR RI）審議，成為加密產業業者關注的焦點。這一議題在社群媒體上引發熱烈討論，多數評論表達反對意見。根據彙整的數據，約有76%的言論對這項法案持負面態度。

儘管該法案的目的是為了創造有利的經濟環境，但因其中一項修訂被認為與加密去中心化精神背道而馳，威脅本地加密產業，甚至可能引發大規模裁員，因此招致業界批評。

什麼是 RUU P2SK？

RUU P2SK 是2023年第4號《金融部門發展與強化法》的修訂案，簡稱 UU P2SK。這項法案正由國會討論，以配合憲法法院第59/PUU-XXI/2023及第85/PUU-XXII/2024號裁決，同時強化印尼中央銀行（(BI)）、金融服務管理局（(OJK)）、存款保險機構（(LPS)）等機構的獨立性。

根據國會第十一委員會副主席、Gerindra黨籍的 Mohammad Hekal 表示，針對 UU P2SK 的討論與專案小組設立，自2025年1月已啟動。此次修訂涵蓋16大重點事項，包括自2025年1月起將加密產業監管權歸於 OJK。

與加密貨幣相關的修訂內容

根據修訂草案，加密資產將被歸類為金融部門科技創新（(ITSK)）的一部分，並由 OJK 監管。加密資產金融機構（(LJK Aset Kripto)）將負責執行相關數位金融業務。

第215A條第(4)款

第215A條第(4)款修訂內容如下：所有與加密資產相關的數位金融科技創新活動，包括加密資產錢包的運作，必須經由並向交易所進行及申報。

這表示，所有想進行加密資產交易的用戶，都必須透過官方交易所並向其申報。換言之，任何來自加密錢包的數位活動，例如 DeFi、Airdrop、在特定平台交易迷因幣等，都應對官方交易所申報。此舉旨在確保集中的監管，但也因有可能威脅 Web3 去中心化理念而受到批評。

第215C條與第312A條

第215C條與第312A條成為加密產業參與者（包括投資人與交易所）最關注的條文。原因在於，這些條文可能使所有加密交易集中受單一交易所控制。

新規定草案第215C條第9點規定，加密交易所必須擁有或控制數位金融資產（包括加密資產及衍生品）的交易系統。此條被認為可能消除數位金融資產交易商（(PAKD)，即 exchange）的角色，讓所有交易行為集中在交易所之下。如此一來，印尼現有 exchange 的角色恐將完全被交易所取代，導致大規模裁員。

印尼區塊鏈協會（(ABI)）副主席 William Sutanto 亦認為，若該規定真的實施，「裁員恐怕無法避免」。

根據草案，第312A條C點說明，將有兩年過渡期，讓官方交易所可全面承接數位資產所有交易，包括撮合買賣。超過過渡期後，所有非官方交易所的加密交易都將被禁止。

對本地加密產業的潛在影響

根據其中一家獲許可的數位加密資產交易商（(PAKD)）董事長 Hamdi Hassyarbaini 表示，該規定仍有多重解釋空間，他認為主要有三種可能：

• 第一，交易所只管理首次於印尼發行的數位資產交易。
• 第二，交易所管理所有交易，PAKD 僅作為經紀人。
• 第三，所有交易由交易所直接執行，完全不涉及 PAKD。

最令人擔憂的是第二與第三種情境，即印尼加密產業內25家持牌數位加密資產交易商（(PAKD)）可能失去作為獨立 exchange 的主導角色，導致交易所壟斷、套利機會消失，並引發裁員潮。

此外，資安風險也將升高，因所有數位資產集中於單一點，產生所謂「單一故障點」風險，即一旦發生故障，整個系統可能癱瘓。

在這波動盪中，一家本地交易所 CEO 表達殷切期望，盼所有相關方能公開對話，確保新政策能持續推動本地加密產業發展。「我們理解這次法規修訂旨在強化國家金融部門，包括數位資產產業。然而，所有相關方都應確保政策能持續推動創新，不會扼殺已為印尼加密生態貢獻良多的本地業者。」

RUU P2SK 的發展進程

截至2025年12月，《金融部門發展與強化法案》(RUU P2SK) 仍處於協調（harmonisasi）階段。這表示，對於數位資產交易的最終規範，包括具爭議性的215C及312A條，尚未正式確定。

此外，大眾也可透過國會官網「參與」頁面或指定電子郵件信箱，直接對 RUU P2SK 提出建議與意見。