Cải tổ An sinh Xã hội của Trump: Những gì thực sự xảy ra vào năm 2026 và những điều còn chưa rõ ràng

Một phần giảm thuế tạm thời đã đến, nhưng chưa phải là xóa bỏ hoàn toàn như Trump đã hứa

Khi cựu Tổng thống Trump vận động tranh cử cho nhiệm kỳ thứ hai, ông đã đưa ra những cam kết táo bạo về thuế Thu nhập liên bang đối với An sinh Xã hội. Ông hứa rằng người cao tuổi sẽ không còn phải trả thuế thu nhập liên bang trên các khoản trợ cấp hưu trí của họ — một đề xuất đã gây tiếng vang với hàng triệu người Mỹ lớn tuổi hiện đang phải đối mặt với hóa đơn thuế trên khoảng 40% các khoản trợ cấp của họ. Tuy nhiên, thực tế diễn ra vào năm 2026 kể một câu chuyện phức tạp hơn.

Sau khi Quốc hội thông qua “Dự luật To lớn, Đẹp đẽ” vào tháng 7 năm 2025, một cải tiến về khoản khấu trừ thuế dành cho người Mỹ từ 65 tuổi trở lên đã âm thầm thay đổi bức tranh. Trong khi Cơ quan An sinh Xã hội ban đầu tuyên bố gần 90% người thụ hưởng sẽ thoát khỏi thuế liên bang trên các khoản trợ cấp của họ, phân tích sâu hơn cho thấy một bức tranh khác. Trung tâm Chính sách Thuế ước tính rằng phần lớn người cao tuổi sẽ chỉ thấy giảm số thuế phải nộp, chứ không phải là xóa bỏ hoàn toàn. Khoảng một nửa số người nhận trợ cấp An sinh Xã hội vẫn sẽ phải nộp thuế liên bang trên các khoản trợ cấp của họ vào năm 2026. Thêm vào đó, biện pháp giảm thuế này có hạn sử dụng đến năm 2028, biến nó thành một sự giảm thuế tạm thời chứ không phải cải cách lâu dài.

Bối cảnh lịch sử: Thuế An sinh Xã hội bắt đầu như thế nào

Gánh nặng thuế hiện tại đối với trợ cấp An sinh Xã hội bắt nguồn từ năm 1983, khi Quốc hội thông qua luật liên đảng do Tổng thống Ronald Reagan ký ban hành. Đợt cải cách này đã giới thiệu việc đánh thuế lên tới 50% các khoản trợ cấp và dần dần nâng tuổi nghỉ hưu đầy đủ lên 67 tuổi. Trước năm 1984, trợ cấp An sinh Xã hội vẫn còn miễn thuế — một trạng thái mà hàng triệu người nghỉ hưu ngày nay có lẽ còn nhớ rõ.

Cam kết tranh cử của Trump về việc trở lại thời kỳ miễn thuế đó đã thu hút sự ủng hộ về mặt chính trị, nhưng cũng vấp phải những chỉ trích gay gắt từ các chuyên gia chính sách tài chính. Ủy ban Ngân sách Liên bang có trách nhiệm cảnh báo rằng việc loại bỏ thuế liên bang sẽ rút ngắn thời gian cạn kiệt quỹ hưu trí của An sinh Xã hội hơn một năm. Garrett Watson từ Quỹ Thuế còn thẳng thắn hơn, coi đề xuất này là không “tài chính có trách nhiệm cũng như chính sách thuế hợp lý.”

Lựa chọn dầu khí: Một con đường chưa được khám phá

Để giải quyết các mối lo ngại về khả năng tài chính của An sinh Xã hội, Trump đã đề xuất một giải pháp không chính thống trong chiến dịch tranh cử của mình: sử dụng doanh thu từ dầu khí của Mỹ để củng cố chương trình. Trong cuộc phỏng vấn với Sean Hannity của Fox News vào tháng 12 năm 2023, Trump lập luận rằng trữ lượng dầu khí trong nước dồi dào đến mức có thể tài trợ cho chi tiêu của chính phủ mà không cần vay mượn. Ông lấy Saudi Arabia làm ví dụ so sánh — một quốc gia có trữ lượng dầu lớn nhưng không dựa vào nợ quốc tế.

“Chúng ta có nhiều dầu khí hơn họ,” Trump tuyên bố, gợi ý rằng kho báu tự nhiên này có thể giúp An sinh Xã hội trở nên khả thi mà không cần cắt giảm lợi ích gây tranh cãi hoặc tăng thuế. Tuy nhiên, kể từ khi nhậm chức vào tháng 1 năm 2025, chính quyền Trump chưa đưa ra bất kỳ đề xuất cụ thể nào liên quan đến việc sử dụng doanh thu dầu khí để tài trợ cho An sinh Xã hội. Với việc không có bước tiến nào về mặt lập pháp, triển vọng tài chính dài hạn của An sinh Xã hội vẫn không thay đổi, và các dự báo ảm đạm vẫn tiếp tục không bị thách thức.

Thực tế năm 2026 so với tầm nhìn trong chiến dịch tranh cử

Sự khác biệt giữa lời hứa trong chiến dịch và thực tế năm 2026 phản ánh một mô hình quen thuộc trong việc thực thi chính sách. Trong khi một số người cao tuổi sẽ được hưởng lợi từ khoản khấu trừ thuế tăng thêm, kết quả này vẫn còn xa mới đạt được cam kết ban đầu của Trump. “Phần thưởng cho người cao tuổi” chỉ là giảm thuế từng bước chứ không phải là cuộc cải tổ toàn diện như lời hứa trong chiến dịch.

Trong khi đó, trụ cột thứ hai trong chương trình An sinh Xã hội của Trump — chuyển đổi tài chính của chương trình thông qua doanh thu từ ngành năng lượng — vẫn còn trong phạm trù lý thuyết. Không có phương tiện lập pháp nào cho ý tưởng này và chính quyền tập trung vào các chính sách về nhập cư, thuế quan và các ưu tiên khác, khả năng thực hiện phương pháp này trong ngắn hạn là rất thấp.

Thực tế dành cho người nghỉ hưu năm 2026 sẽ là một bức tranh pha trộn: giảm thuế một phần cho một số người, tiếp tục nghĩa vụ thuế cho những người khác, và không có sự tái cấu trúc căn bản nào đối với các thách thức tài chính dài hạn của An sinh Xã hội. Việc có thể có các cải cách toàn diện hơn hay không phụ thuộc vào ý chí chính trị và đà lập pháp vẫn chưa hình thành.