Pembacaan mendalam dokumen nomor satu pusat: Menetapkan modernisasi pertanian dan pedesaan sebagai fokus utama, pertama kali mengusulkan bantuan tepat sasaran secara normalisasi

Sejak Kongres Nasional ke-18 Partai Komunis Tiongkok, dokumen nomor satu pusat ke-14 yang memandu pekerjaan “Tiga Pertanian” diumumkan oleh Xinhua pada 3 Februari, yang melakukan penugasan terkait modernisasi pertanian dan pedesaan serta kemajuan komprehensif revitalisasi pedesaan.

《Pendapat Komite Sentral Partai Komunis Tiongkok dan Dewan Negara tentang Modernisasi Pertanian dan Pedesaan serta Kemajuan Komprehensif Revitalisasi Pedesaan》（selanjutnya disebut Dokumen Nomor Satu Pusat) terdiri dari enam bagian lengkap, termasuk: meningkatkan kapasitas produksi dan kualitas pertanian secara komprehensif, melaksanakan bantuan presisi secara normal, secara aktif mendorong stabilitas pendapatan petani, menyesuaikan pembangunan desa yang layak huni dan layak kerja serta indah, memperkuat inovasi sistem dan mekanisme, serta memperkuat kepemimpinan partai secara menyeluruh terhadap pekerjaan “Tiga Pertanian”.

Peneliti dari Institut Penelitian Ekonomi Makro Badan Perencanaan dan Pengembangan Nasional, Tu Shengwei, menyatakan bahwa salah satu ciri menonjol dari Dokumen Nomor Satu tahun ini adalah penetapan tujuan modernisasi pertanian dan pedesaan, serta perencanaan kerja tahunan dengan mengatur jadwal secara terbalik. Semakin maju modernisasi, semakin cepat memperkuat dasar pertanian, dan semakin cepat mengatasi kekurangan dalam modernisasi pertanian dan pedesaan. Oleh karena itu, dokumen tahun ini berfokus pada membangun pertanian menjadi industri besar yang modern, memastikan desa memiliki kondisi kehidupan modern dasar, dan petani dapat menjalani kehidupan yang makmur dan indah, serta melakukan penugasan umum terhadap pekerjaan “Tiga Pertanian” tahun ini.

Peneliti dari Pusat Penelitian Pertanian Kementerian Pertanian dan Pedesaan, Zhang Zhaoxin, dalam wawancara dengan Pengpai News, menyatakan bahwa Dokumen Nomor Satu tahun 2026 tidak hanya merupakan penugasan terhadap pekerjaan “Tiga Pertanian” tahun 2026, tetapi juga mempertimbangkan kebijakan “Lima Tahun ke-15”. “Menjadikan pertanian sebagai industri besar yang modern” sebagai bagian dari persyaratan umum pekerjaan “Tiga Pertanian”, merupakan pengembangan dan perluasan dari kebijakan dan konsep integrasi industri primer, sekunder, dan tersier di pedesaan, serta pandangan besar terhadap makanan dan pertanian. Selain itu, dari sudut pandang memanfaatkan fungsi multi dan nilai beragam desa, serta membangun sistem industri modern, dokumen ini mengusulkan bentuk masa depan pengembangan pertanian. Bentuk ini mencakup industri pertanian, kehutanan, peternakan, perikanan, serta industri mikroba, termasuk rantai industri lengkap dari produksi, pengolahan, hingga pemasaran hasil pertanian, serta berbagai bentuk dan model baru dari integrasi industri desa, yang akan menjadi fokus utama pembangunan sistem industri desa selama periode “Lima Tahun ke-15”.

Penekanan Khusus pada Peningkatan Kualitas dan Efisiensi Pertanian

Tahun ini, dokumen nomor satu pusat menekankan peningkatan kapasitas produksi dan kualitas pertanian secara komprehensif, serta memperjelas pelaksanaan aksi peningkatan kapasitas produksi beras sebanyak trilunan jin dalam satu putaran baru, dan menekankan penguatan varietas dan peningkatan kualitas hasil panen secara dua arah.

“Berfokus pada tujuan inti modernisasi pertanian dan pedesaan, dokumen nomor satu pusat tahun ini melakukan penugasan sistematis terhadap produksi beras dan pengembangan pertanian, menekankan bahwa di atas dasar menjaga garis bawah keamanan pangan, kapasitas produksi dan kualitas pertanian harus terus ditingkatkan. Dokumen ini melalui pelaksanaan aksi peningkatan kapasitas produksi beras sebanyak trilunan jin dalam satu putaran baru, serta mendorong peningkatan hasil panen besar-besaran tanaman padi dan minyak, bertujuan memperkuat fondasi kapasitas produksi yang nyata dan berkelanjutan, lebih memperhatikan kolaborasi antara lahan subur, varietas unggul, peluang yang baik, dan metode yang baik, serta mendorong transformasi produksi beras dari skala stabil ke kemampuan yang lebih kuat,” kata Hu Bingchuan, Direktur dan Peneliti dari Institut Pengembangan Pedesaan Akademi Ilmu Sosial Tiongkok, dalam wawancara dengan Pengpai News.

Pada tahun 2025, produksi beras nasional akan stabil di atas 1,4 triliun jin selama dua tahun berturut-turut. Hasil pengembangan varietas kedelai dan minyak kedelai terus menguat, dengan produksi kedelai mencapai 20,91 juta ton, dan stabil di atas 20 juta ton selama empat tahun berturut-turut. Zhang Zhaoxin menyatakan bahwa dalam penugasan produksi minyak dan beras, dokumen ini terus menekankan penguatan fondasi kapasitas produksi dan memperkuat permintaan terhadap kualitas dan efisiensi. Secara tegas mengusulkan untuk mendorong peningkatan varietas dan kualitas hasil panen, melaksanakan proyek peningkatan kualitas dan efisiensi distribusi hasil panen, serta mempromosikan produk yang sesuai pasar dan berkualitas tinggi dengan harga tinggi. Untuk produk keranjang sayur, secara tegas diminta untuk meningkatkan kualitas dan efisiensi industri “keranjang sayur”. “Alasan utamanya adalah kemampuan jaminan hasil pertanian kita telah meningkat secara signifikan, dan pasokan pangan telah terjamin secara nyata. Namun, kondisi keuntungan dari menanam padi dan sayur masih belum berubah. Oleh karena itu, peningkatan kualitas dan efisiensi pertanian menjadi pilihan utama kebijakan.”

Dalam hal perlindungan dan peningkatan kualitas lahan pertanian, dokumen ini mengusulkan pembentukan mekanisme pengelolaan lahan pertanian permanen yang unggul dan yang kurang baik. Menanggapi hal ini, Wakil Direktur Institut Pengembangan Peralatan Pertanian Tiongkok Universitas Jiangsu, Zhang Zongyi, menyatakan bahwa ini adalah lompatan besar dalam konsep perlindungan lahan pertanian. “Dulu, kebijakan fokus pada ‘menandai garis merah, menjaga luas lahan’, yang bersifat statis dan bersifat perlindungan. Mekanisme ‘unggul masuk, kurang keluar’ berfokus pada optimisasi dinamis. Lahan pertanian permanen harus menjadi lahan terbaik, paling berkualitas, dan memiliki kapasitas produksi terbaik, tetapi selama ini, untuk memberi ruang bagi pembangunan, banyak daerah salah menandai lahan pertanian permanen di pegunungan, sungai, dan hutan kecil, serta melakukan penandaan yang salah, lalu menegakkan hukum secara ketat, yang menimbulkan banyak masalah dan tidak menguntungkan pengembangan tanaman buah dan sayur di daerah perbukitan. Usulan ‘menyempurnakan mekanisme pengelolaan lahan pertanian permanen yang unggul dan yang kurang baik’ adalah koreksi terhadap kebijakan sebelumnya dan memberikan kekuatan baru untuk optimalisasi sistem industri pertanian.”

Zhang Zongyi menyatakan bahwa sejak dokumen nomor satu pusat tahun 2024 pertama kali mengusulkan “promosi terpadu dari lahan baik, varietas baik, peluang baik, dan metode baik”, tahun 2026 dokumen ini kembali mengusulkan “mendorong integrasi dan peningkatan efisiensi dari lahan baik, varietas baik, peluang baik, dan metode baik”, dari aspek pentingnya menggabungkan faktor-faktor untuk mencapai peningkatan produktivitas total faktor.

“Modernisasi pertanian tidak hanya bergantung pada upaya satu faktor secara terpisah, tetapi membutuhkan kolaborasi dari banyak faktor agar dapat mewujudkan modernisasi pertanian berkualitas tinggi. Namun, selama ini, sistem promosi teknologi pertanian masing-masing bagian berjalan sendiri-sendiri dan kurang koordinasi, menyebabkan ketidakkonsistenan dan ketidakcocokan antara faktor-faktor seperti tanah yang tidak cocok untuk mesin, teknik yang tidak cocok untuk mesin, dan varietas yang tidak cocok untuk mesin. Dokumen tahun 2026 menekankan ‘lahan baik, varietas baik, peluang baik, dan metode baik’ serta kolaborasi dari banyak faktor, yang merupakan permintaan konkret terhadap pengembangan produktivitas baru pertanian melalui kombinasi faktor yang optimal, dan juga merupakan jalur kerja konkret dalam proses modernisasi pertanian,” kata Zhang Zongyi.

Meningkatkan Efektivitas Inovasi Teknologi Pertanian

Dalam meningkatkan efektivitas inovasi teknologi pertanian, dokumen nomor satu pusat mengusulkan mempercepat pengembangan dan penerapan peralatan pertanian cerdas tingkat tinggi dan yang cocok untuk daerah perbukitan, serta memperkuat penelitian dan promosi peralatan mekanisasi kehutanan dan pertanian.

Zhang Zongyi menyatakan bahwa setelah dokumen tahun 2023 yang pertama kali mengusulkan “mempercepat pengembangan dan penerapan peralatan pertanian cerdas tingkat tinggi dan mesin kecil yang cocok untuk daerah perbukitan dan hortikultura”, dokumen tahun 2026 kembali menegaskan “mempercepat pengembangan dan penerapan peralatan pertanian cerdas tingkat tinggi dan yang cocok untuk daerah perbukitan”, dengan penambahan kata “penerapan” dan penghilangan kata “kecil”.

Ia menunjukkan bahwa, “Selama periode ‘14 lima tahun’, Tiongkok memulai pelaksanaan aksi pengisian kekurangan peralatan pertanian, dan banyak traktor, penabur jagung di daerah perbukitan, mesin tanam sawi, dan alat lainnya yang cocok untuk lereng di bawah 15 derajat berhasil diterapkan di lapangan, dan beberapa bidang penting di daerah perbukitan telah bertransformasi dari ‘tidak ada yang cocok’ menjadi ‘memiliki mesin yang baik’.”

“Permasalahan utama dalam mekanisasi pertanian di daerah perbukitan adalah tanah yang tidak cocok untuk mesin, bukan keharusan mengembangkan mesin kecil. Mengembangkan mesin kecil yang mampu menanjak dan menuruni lereng untuk menyesuaikan lahan di daerah perbukitan tidak ekonomis dan tidak mendukung kemajuan modernisasi pertanian. Jalan yang benar adalah membangun jalan pengolahan tanah, membuat lahan kecil menjadi besar, mengubah pendekatan dari pendekatan pendek ke panjang, dan melakukan transformasi agar tanah menjadi datar. Berdasarkan transformasi ini, pengembangan besar mesin produksi yang cocok untuk tanaman khas dan kondisi khusus daerah perbukitan adalah arah pengembangan dan penerapan mesin pertanian di daerah tersebut.”

Dokumen nomor satu pusat mengusulkan, sesuai kondisi setempat, mengembangkan produktivitas baru pertanian, mendorong integrasi kecerdasan buatan dan pengembangan pertanian, memperluas aplikasi drone, Internet of Things, robot, dan teknologi inovasi utama dalam bioteknologi pertanian.

“Dari segi teknologi, dokumen ini mengusulkan pengembangan produktivitas baru pertanian sesuai kondisi setempat, menjadikan kecerdasan buatan, peralatan pertanian cerdas tingkat tinggi, robot, pemuliaan biologis, dan manufaktur biologi pertanian sebagai dukungan penting, mencerminkan arah kebijakan yang mendorong pertumbuhan pertanian berkualitas tinggi melalui kemajuan teknologi dan peningkatan sistem industri, serta menunjukkan bahwa aplikasi teknologi pertanian sedang berkembang ke arah yang lebih maju dan sistematis,” kata Hu Bingchuan.

Pelaksanaan Bantuan Presisi Secara Normal

Setelah memenangkan perang melawan kemiskinan, Partai Sentral menetapkan masa transisi selama 5 tahun, untuk membantu daerah dan populasi yang keluar dari kemiskinan. Pada akhir 2025, semua tugas dan target masa transisi 5 tahun ini akan selesai dengan baik. Tahun ini adalah tahun pertama masuk ke dalam bantuan secara normal setelah berakhirnya masa transisi 5 tahun. Dokumen nomor satu pusat pertama kali mengusulkan konsep “bantuan presisi secara normal”.

Wakil Rektor Universitas Pertanian Tiongkok, Lin Wanlong, menyatakan bahwa perbedaan terbesar adalah tiga kata, yaitu “normal”. Sebelum 2020 disebut masa penanggulangan, dari 2021 sampai 2025 disebut masa transisi, dan mulai 2026 secara tegas disebut bantuan secara normal, dengan inti stabilitas besar dan penyesuaian kecil. “Secara umum, langkah-langkah sebelumnya efektif dan harus dipertahankan. Tentu saja, ada beberapa kebijakan dan langkah-langkah spesifik yang perlu dioptimalkan, sehingga disebut penyesuaian kecil.”

Kepala Pusat Penelitian Ekonomi Pedesaan dari Badan Pengembangan Ekonomi Pedesaan Kementerian Pertanian dan Pedesaan, Zhao Changbao, menyatakan bahwa pelaksanaan bantuan presisi berdasarkan klasifikasi sangat penting, dan untuk mereka yang tidak memiliki kemampuan kerja, harus dilengkapi dengan perlindungan dasar; untuk mereka yang memiliki kemampuan kerja, fokus utama adalah pengembangan bantuan yang terencana. Mengembangkan bantuan yang terencana sebagai prioritas utama, memperbaiki mekanisme insentif seperti subsidi pengganti hadiah dan insentif berbasis hasil, serta mendorong kekayaan melalui kerja keras. Mengoptimalkan metode bantuan industri, mempercepat pengembangan dan penguatan industri utama di daerah yang menonjol, lengkap dalam rantai, dan beragam dalam bentuk usaha, serta mendorong pengembangan seluruh rantai industri yang membantu meningkatkan pendapatan petani. Memanfaatkan secara penuh kerja sama tenaga kerja antara bagian timur dan barat, bengkel bantuan pekerjaan, posisi kerja umum desa, dan pelatihan pengrajin desa, untuk mendorong stabilitas pendapatan dari pekerjaan dan meningkatkan kualitas serta efektivitas bantuan pekerjaan.

Penekanan Khusus pada Peningkatan Pendapatan Petani

Dokumen nomor satu pusat tahun ini menempatkan peningkatan pendapatan petani sebagai prioritas utama, dan menekankan secara aktif mendorong stabilitas pendapatan petani. Pada 2025, pendapatan per kapita penduduk desa di Tiongkok akan mencapai 24.456 yuan, dengan pertumbuhan riil 6% dibanding tahun sebelumnya. Pendapatan petani selama beberapa tahun terakhir telah meningkat secara stabil, tetapi tantangan untuk mempertahankan pendapatan yang stabil semakin meningkat dan kesulitan bertambah. Dengan mengikuti prinsip “stabilkan pendapatan, perpanjang rantai, tingkatkan pekerjaan, dan perluas konsumsi”, dukungan terhadap peningkatan pendapatan petani harus diperkuat.

Zhao Changbao menyatakan bahwa memperkuat kebijakan harga, subsidi, dan asuransi serta kolaborasi di antaranya, serta memperbaiki mekanisme perlindungan pendapatan petani dari penanaman padi, sangat penting. Melaksanakan kebijakan kompensasi lintas provinsi di wilayah produksi dan pemasaran beras, serta mendukung daerah utama produksi beras untuk menambah dana dan mengembangkan industri beras.

Tu Shengwei menyatakan bahwa ekonomi daerah masih belum cukup kuat dari segi populasi dan kapasitas ekonomi. Oleh karena itu, perlu mengembangkan industri daerah yang mampu menyerap banyak pekerjaan dan memiliki efek peningkatan pendapatan yang jelas, serta mendorong pekerja migran untuk bekerja dan mendapatkan pendapatan di dekat tempat tinggal mereka. “Selain itu, harus menjaga kestabilan pekerjaan, dan bagi yang bekerja di luar, harus menyediakan layanan dan perlindungan pekerjaan yang baik. Bagi yang kembali ke desa untuk berwirausaha, harus mendapatkan dukungan lebih besar. Selain itu, melalui cara lain, seperti mode pengganti kerja untuk bantuan, untuk mendukung pekerjaan dan peningkatan pendapatan beberapa kelompok pekerja.”

“Dalam hal peningkatan pendapatan petani dan pengaturan sistem, dokumen ini berfokus pada memperbaiki sistem kebijakan dan jalur pengembangan, untuk meningkatkan stabilitas dan keberlanjutan pertumbuhan pendapatan petani. Di satu sisi, berfokus pada keuntungan penanaman padi, menggabungkan penggunaan harga, subsidi, asuransi, dan alat keuangan secara terpadu, serta memperbaiki mekanisme perlindungan pendapatan petani dari penanaman padi, untuk menstabilkan harapan pendapatan di daerah utama dan di kalangan petani; di sisi lain, mengembangkan industri kaya di daerah dan mendorong integrasi industri primer, sekunder, dan tersier di pedesaan sebagai langkah penting, serta mengarahkan petani melalui pekerjaan, pengelolaan, dan partisipasi dalam rantai industri untuk berbagi keuntungan pembangunan,” kata Hu Bingchuan.

（Sumber artikel: Pengpai News）