Lecture approfondie du Document n°1 du Comité central : ancrage dans la modernisation de l'agriculture et des zones rurales, première mention de l'aide ciblée et régulière

Depuis le 14e document central numéro un sur la guidance du travail « 三农 » (agriculture, ruralité, paysans) publié le 3 février par Xinhua, autorisé par le gouvernement, a été publié, déployant des mesures pour ancrer la modernisation de l’agriculture et des zones rurales, et promouvoir la revitalisation intégrale des campagnes.

Le « Avis du Comité central du Parti communiste chinois et du Conseil d’État sur l’ancrage de la modernisation de l’agriculture et des zones rurales et la promotion solide de la revitalisation intégrale des campagnes » (ci-après dénommé le document central numéro un) comprend six parties : améliorer la capacité de production globale agricole et la qualité et l’efficacité, mettre en œuvre un soutien précis et régulier, promouvoir activement la stabilité des revenus des agriculteurs, adapter la promotion de villages agréables à vivre et à travailler, renforcer l’innovation dans le système et les mécanismes, et renforcer la direction globale du Parti sur le travail « 三农 ».

Selon Tu Shengwei, chercheur à l’Institut de recherche macroéconomique de la Commission nationale du développement et de la réforme, une caractéristique marquante de ce document central cette année est l’ancrage de l’objectif de modernisation de l’agriculture et des zones rurales, avec une planification inversée pour organiser le travail annuel. Plus la modernisation progresse, plus il faut accélérer la consolidation des bases agricoles, et combler rapidement les lacunes de la modernisation agricole et rurale. Ainsi, le document central de cette année, en visant à faire de l’agriculture une grande industrie moderne, à doter les zones rurales de conditions de vie modernes de base, et à permettre aux agriculteurs de vivre une vie prospère et heureuse, a établi une orientation globale pour le travail « 三农 » de cette année.

Zhang Zhaoxin, chercheur au Centre de recherche sur l’agriculture du ministère de l’Agriculture et des Affaires rurales, a déclaré dans une interview à Pengpai News que le document central de 2026 est à la fois une planification pour le travail « 三农 » de cette année et prend en compte les exigences de la politique du « 14e plan quinquennal ». « La tâche d’‘ancrer la modernisation de l’agriculture en une grande industrie’ intégrée dans le cadre global du travail ‘三农’ est une approfondissement et une extension des politiques et idées de développement intégré des industries agricoles primaires, secondaires et tertiaires, ainsi que de la vision de l’agriculture et de l’alimentation. C’est aussi une proposition pour l’avenir du développement agricole, en exploitant ses fonctions multiples et la valeur diversifiée des zones rurales, et en construisant un système industriel moderne. Ce système inclut l’agriculture, la foresterie, l’élevage, la pêche, ainsi que l’industrie microbienne, et couvre toute la chaîne de production, transformation et commercialisation des produits agricoles, ainsi que diverses nouvelles formes et modèles d’intégration industrielle rurale, qui seront le point central de la construction du système industriel rural durant le ‘14e plan quinquennal’ ».

Accent mis sur l’amélioration de la qualité et de l’efficacité agricoles

Ce document central insiste cette année sur l’amélioration de la capacité de production globale agricole et de la qualité et efficacité, en mettant en œuvre une nouvelle série d’actions pour augmenter la capacité de production de céréales de 1000 milliards de jin, et en soulignant la double action pour améliorer la qualité des variétés de grains et leur qualité.

« En se concentrant sur l’objectif central de la modernisation de l’agriculture et des zones rurales, ce document central de cette année déploie systématiquement la production de céréales et le développement agricole, en insistant sur la nécessité de continuer à renforcer la capacité de production agricole et la qualité, tout en assurant la sécurité alimentaire. Le document met en œuvre une nouvelle série d’actions pour augmenter la capacité de production de 1000 milliards de jin de céréales, promouvoir une augmentation massive du rendement des cultures de céréales et d’huile, en consolidant une base de capacité de production réaliste et durable, en mettant davantage l’accent sur la synergie entre bonnes terres, bonnes semences, bonnes techniques et bonnes méthodes, et en transformant la production de céréales d’une simple stabilisation de l’échelle vers une capacité renforcée », a déclaré Hu Bingchuan, directeur et chercheur à l’Institut de développement rural de l’Académie chinoise des sciences sociales.

D’ici 2025, la production de céréales de la Chine devrait rester stable à plus de 1,4 trillion de jin pendant deux années consécutives. La consolidation des résultats d’expansion des cultures de soja et d’huile de soja continue, avec une production atteignant 20,91 millions de tonnes, stable depuis quatre ans au-dessus de 20 millions de tonnes. Zhang Zhaoxin a indiqué que pour la planification de la production de céréales et d’huiles, le document continue d’insister sur la consolidation de la capacité de production tout en renforçant les exigences en matière de qualité et d’efficacité. Il précise la promotion de l’amélioration des variétés et de la qualité des céréales, la mise en œuvre de projets pour améliorer la qualité et l’efficacité de la circulation des céréales, afin de favoriser la commercialisation et la valorisation des produits de haute qualité à de bons prix. Concernant les produits de la « corbeille de légumes », il est clairement indiqué de promouvoir la qualité et l’efficacité de l’industrie des légumes. « La raison principale est que la capacité de garantie des produits agricoles de la Chine a considérablement augmenté, assurant effectivement l’approvisionnement en céréales. Cependant, la rentabilité de la culture des céréales reste faible, et cette situation n’a pas changé. Par conséquent, l’amélioration de la qualité et de l’efficacité agricoles devient une option politique privilégiée. »

En renforçant la protection et la qualité des terres arables, le document propose de perfectionner le mécanisme de gestion pour favoriser l’amélioration des terres agricoles permanentes. Zhang Zongyi, vice-directeur de l’Institut de développement de l’équipement agricole chinois à l’Université de Jiangsu, a déclaré à Pengpai News que c’est une avancée majeure dans la conception de la protection des terres agricoles. « Les politiques passées se concentraient sur ‘tracer une ligne rouge, préserver la superficie’, une approche relativement statique de protection. Le mécanisme ‘favoriser l’entrée et sortir’ vise une optimisation dynamique. Les terres agricoles permanentes doivent être les terres de la meilleure qualité, les plus précieuses, avec la meilleure capacité de production. Cependant, pour libérer de l’espace pour la construction, il est courant que des terres agricoles permanentes soient à tort classées sur des montagnes, dans des rivières ou des zones boisées, ce qui complique leur gestion et nuit à l’exploitation optimale dans les zones de collines et montagnes. La proposition de ‘perfectionner le mécanisme de gestion pour favoriser l’entrée et la sortie’ corrige ces erreurs et donne un nouvel élan à l’optimisation du système industriel agricole. »

Zongyi a indiqué que depuis la première proposition en 2024 dans le cadre du premier document central de 2024 de ‘promouvoir l’intégration de bonnes terres, bonnes semences, bonnes techniques et bonnes méthodes’, le document central de 2026 continue de proposer ‘favoriser l’intégration de bonnes terres, bonnes semences, bonnes techniques et bonnes méthodes pour augmenter l’efficacité’, en insistant sur la combinaison et la promotion des éléments pour atteindre l’objectif d’augmentation de la productivité globale.

« La modernisation de l’agriculture ne peut pas être réalisée par un seul facteur isolé, mais nécessite une coordination de plusieurs facteurs pour atteindre une haute qualité. Cependant, depuis longtemps, le système de diffusion technologique agricole est fragmenté, manquant de communication coordonnée, ce qui entraîne un mauvais ajustement entre les terres inadaptées, les techniques inappropriées, et les variétés inadéquates. Le document de 2026 insiste sur la ‘cohérence des bonnes terres, bonnes semences, bonnes techniques’, ce qui est une exigence concrète pour le développement d’une nouvelle productivité agricole, et constitue également une voie concrète pour la promotion de la modernisation agricole », a déclaré Zongyi.

Amélioration de l’efficacité de l’innovation technologique agricole

Concernant l’amélioration de l’efficacité de l’innovation technologique agricole, le document central propose d’accélérer la recherche et l’application d’équipements agricoles intelligents de haute gamme, adaptés aux zones de collines et montagnes, et de renforcer la recherche et la promotion des équipements mécaniques forestiers et pastoraux.

Zongyi a indiqué qu’après la proposition dans le document central de 2023 de « renforcer la recherche et le développement d’équipements agricoles intelligents de grande gamme, adaptés aux zones de collines et montagnes », le document central de 2026 propose à nouveau « accélérer la recherche et l’application d’équipements agricoles intelligents de haute gamme, adaptés aux zones de collines et montagnes », en supprimant le mot « petits » et en ajoutant le mot « application ».

Il a expliqué que cela est dû au fait que, durant le « 14e plan quinquennal », la Chine a lancé la mise en œuvre d’actions pour combler les lacunes en équipements agricoles, avec le déploiement réussi de plusieurs tracteurs pour terrains en pente inférieure à 15 degrés, de semoirs pour maïs en zones montagneuses, de machines de transplantation de colza, etc., dans des zones clés des zones de collines et montagnes, réalisant une transition de « pas d’équipement utilisable » à « bon équipement disponible ».

« La clé de la mécanisation agricole dans les zones de collines et montagnes réside dans l’adaptation des terres, et non dans le développement de petits équipements agricoles. Développer uniquement de petits équipements pour s’adapter aux terrains escarpés n’est ni économique ni favorable à la modernisation agricole. La voie consiste à construire des chemins agricoles, à réduire la taille des parcelles, à transformer le court en long, et à rendre les terrains en pente plus plane. Sur cette base, il faut développer massivement des machines de production adaptées aux cultures spécifiques et aux conditions particulières des zones de collines et montagnes, qui seront la direction de la recherche et de l’application des équipements agricoles dans ces zones. »

Le document central propose de développer la nouvelle productivité agricole en fonction des conditions locales, de promouvoir la fusion de l’intelligence artificielle avec le développement agricole, d’étendre les scénarios d’application des drones, de l’Internet des objets, des robots, et d’accélérer l’innovation technologique dans la fabrication biologique agricole.

« Sur le plan technologique, le document insiste sur le développement adapté des nouvelles capacités de production agricole, en utilisant l’intelligence artificielle, des équipements agricoles intelligents de haute gamme, des robots, la sélection biologique, et la fabrication biologique agricole comme soutiens importants, reflétant une orientation politique qui pousse à un développement agricole de haute qualité par le progrès technologique et la mise à niveau du système industriel, et montrant que l’application de la technologie agricole s’oriente vers une direction plus prospective et systémique », a déclaré Hu Bingchuan.

Mise en œuvre d’un soutien précis et régulier

Après la victoire contre la pauvreté, le Parti central a mis en place une période de transition de 5 ans, pour soutenir les régions et populations sortant de la pauvreté. D’ici la fin 2025, tous les objectifs de cette période de transition seront atteints avec succès. Cette année marque la première année de la normalisation du soutien après la fin de cette période de 5 ans. Le document central a pour la première fois introduit le concept de « soutien précis et régulier ».

À ce sujet, Lin Wanlong, vice-président de l’Université agricole de Chine, a déclaré que la plus grande différence réside dans le mot « régulier ». Avant 2020, on parlait de la période de lutte, puis de la période de transition de 2021 à 2025. À partir de 2026, il est clairement indiqué que le soutien doit devenir « régulier », avec pour noyau une stabilité majeure et de petites ajustements. « En général, les mesures précédentes étaient efficaces, et ces mesures doivent être stabilisées. Bien sûr, certaines politiques spécifiques nécessitent encore une optimisation, c’est pourquoi on parle de petites ajustements. »

Zhao Changbao, directeur du Centre de recherche économique rurale du ministère de l’Agriculture et des Affaires rurales, a indiqué que la mise en œuvre d’un soutien précis et catégorisé doit améliorer la protection de ceux qui n’ont pas la capacité de travailler, en complétant le filet de sécurité ; pour ceux qui ont la capacité de travailler, l’accent doit être mis sur le développement de l’aide par le développement. La priorité est de renforcer l’aide par le développement, en améliorant les mécanismes d’incitation tels que les subventions compensatoires et les récompenses basées sur l’efficacité, pour encourager la richesse par le travail. Il faut aussi optimiser les modes d’aide industrielle, accélérer la croissance d’un certain nombre d’industries principales dans les comtés, avec des avantages distincts, une chaîne complète, et une diversité d’activités, pour favoriser le développement industriel et l’augmentation des revenus ruraux. Il faut exploiter pleinement les canaux de coopération entre l’Est et l’Ouest, les ateliers d’aide à l’emploi, les postes publics dans les villages, et la formation des artisans ruraux, pour stabiliser l’emploi et augmenter les revenus.

Accent mis sur l’augmentation des revenus des agriculteurs

Le document central de cette année place la hausse des revenus des agriculteurs en position très importante, en insistant sur la promotion active de leur stabilité de revenus. D’ici 2025, le revenu disponible moyen des résidents ruraux chinois atteindra 24 456 yuans, avec une croissance réelle de 6 % par rapport à l’année précédente. Bien que ces dernières années, les revenus des agriculteurs aient connu une croissance régulière, les défis pour maintenir cette stabilité se multiplient, et la difficulté augmente. Il faut suivre la stratégie de « stabiliser les revenus, prolonger la chaîne, augmenter l’emploi, étendre la consommation » pour renforcer le soutien à l’augmentation des revenus agricoles.

Zhao Changbao a déclaré que le renforcement des politiques de prix, de subventions et d’assurance, ainsi que la coordination entre elles, doivent améliorer le mécanisme de garantie des revenus pour les cultivateurs. La mise en œuvre de politiques de compensation interprovinciales pour la production et la vente de céréales doit soutenir les principales zones productrices en renforçant leur capacité financière et en développant l’industrie céréalière.

Tu Shengwei a indiqué que l’économie des comtés n’est pas encore très forte en termes de population et de capacité économique. Il faut donc développer des industries rurales à forte capacité d’emploi, qui ont un effet évident sur l’augmentation des revenus, pour favoriser l’emploi local et l’augmentation des revenus des travailleurs ruraux. « Il faut aussi stabiliser l’emploi, continuer à soutenir ceux qui travaillent à l’extérieur, et renforcer le service d’emploi. Pour ceux qui retournent à la campagne pour entreprendre, il faut augmenter le soutien. En outre, d’autres moyens comme le mode ‘travail contre aide’ peuvent aussi soutenir l’emploi et l’augmentation des revenus de certains groupes. »

Le document insiste sur la stabilité et la durabilité de la croissance des revenus agricoles en améliorant le système politique et les voies de développement. D’un côté, il faut utiliser de manière coordonnée les prix, subventions, assurances et outils financiers pour garantir les revenus agricoles, en stabilisant les attentes de revenus dans les zones principales. D’un autre côté, il faut cultiver des industries rurales prospères, favoriser la fusion des industries primaires, secondaires et tertiaires, et guider les agriculteurs à partager les bénéfices du développement par l’emploi, la gestion et la participation à la chaîne industrielle », a déclaré Hu Bingchuan.

(Article original : Pengpai News)